我國腐敗犯罪刑事治理的困境及其破解之道

《我國腐敗犯罪刑事治理的困境及其破解之道》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、鯛u事2017-10-1719:30:42理論導(dǎo)刊2017年9期劉春花表I中國歷年清廉指數(shù)得分及排名年度得分世界排名上榜國家及地區(qū)總數(shù)量20153783168201436100175201340801772012398017620113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.941

2、5219962.4505219952.24041數(shù)據(jù)來源：透明國際；統(tǒng)計截止日期：2016年1月27日摘要：從嚴(yán)反腐是我國的一貫傳統(tǒng)，但是立法和司法的實踐模式反映了“零容忍腐敗”的刑事政策在某種程度上異化為“有限容忍腐敗”?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼τ诟瘮》缸锏闹卮笮薷暮汀皟审{”關(guān)于貪污賄賂犯罪量刑的司法解釋，一定意義上是對“寬容腐敗”做法的糾偏和對“越反越腐”民意困境的回應(yīng)。面對新吋期反腐的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)當(dāng)從政治、歷史和個人意識各層面檢視我國反腐敗刑事政策實踐存在諸多問題的根源，并且從“政法”結(jié)合的系統(tǒng)方法論出發(fā)，政治上加強(qiáng)制度反腐，法治上嚴(yán)密反腐的立法和司法體系。關(guān)鍵

3、詞：腐??；“零容忍”；有限容忍；刑事政策中圖分類號:D925.204文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號:1002-7408(2017)09-0113-042016年G20杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，旨在打造一個“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系。同年4月18Id最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對2015年通過的《刑法修正案(九)》貪污罪受賄罪量刑細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這些重要舉措均是為了適應(yīng)反腐工作深化的要求，為懲腐肅貪提供刑事法治保障，也是對十八大以來黨中央“零容忍”反腐敗政策的立法和

4、司法冋應(yīng)。刑事政策是刑事法治的“靈魂”，反腐敗的刑事政策選擇必然反映國家懲治腐敗犯罪的立場，對反腐實效產(chǎn)生巨大影響。屮央提出“老虎蒼蠅一起打”“受賄行賄一起抓”的反腐策略，毫無疑問，我國現(xiàn)階段反腐將繼續(xù)秉持“零容忍”的政策，然而，官場“染缸效應(yīng)”的裂變式擴(kuò)散、“窩案”多發(fā)等嚴(yán)峻現(xiàn)實，令人不禁耍問：實踐屮真的做到對腐敗“零容忍”了嗎？“零容忍”反腐刑事政策如何才能真正貫徹落實？本文試圖探討腐敗犯罪刑事治理的困境和出路，以期對我國反腐效能的提高有所裨益。一、腐敗與反腐敗：概念界定與政策選擇什么是腐?。俊掇o?！贰豆糯鷿h語詞典》將其解釋為朽爛、敗壞。①《牛津法律大辭典》、《

5、元照英美法詞典》認(rèn)為其意指墮落、腐化、敗壞。對corruption的同根詞corrupt解釋：(1)使在血統(tǒng)上變得污賤；(2)使墮落、向行賄。②值得指出的是，中文定義對腐敗沒有進(jìn)行明確的道徳評判，其至還有所謂“享受生活”的網(wǎng)絡(luò)新解。而英文釋義則表明了強(qiáng)烈的道徳否定感。事實上，對于同一情況是否判斷為“腐敗”，因著不同的文化和歷史背景，不同的國家給岀的結(jié)論并不相同。例如政黨競選獲勝后可以公開利用公權(quán)答謝支持者，如任命駐外使節(jié)、政務(wù)官或者饋贈政府工程項戸，西方國家將其視為合法的政治傳統(tǒng)，不屬于腐敗的范疇，但在許多發(fā)展中國家，這類行為就屬于嚴(yán)重的腐敗、典型的權(quán)錢交易。不僅如

6、此，就是在同一特定文化內(nèi)，不同的群體對腐敗也有不同理解。比如公款吃喝、公車私用、托關(guān)系、送紅包等行為，本來是違規(guī)違紀(jì)的典型腐敗，當(dāng)事人卻將其視為“特權(quán)”和“潛規(guī)則”，普通公眾雖然反感，卻也包含“羨慕、嫉妒、恨”的復(fù)雜情緒。在我國刑法典上，沒有“腐敗犯罪”一詞，只有“貪污賄賂罪”“瀆職罪”。傳統(tǒng)意義上，“公共權(quán)力的非規(guī)范非公共運用是腐敗行為的核心”，［1］腐敗犯罪的核心是公職人員濫用公權(quán)。在古代，對貪官污吏嚴(yán)厲懲處是封建王朝穩(wěn)固民心的政治傳統(tǒng)。中華法系z代表法典《唐律》中規(guī)定貪賄犯罪-?般要比照普通百姓的盜竊罪加重二等、三等處罰。新中國成立后，仍然遵循“重典懲腐”的思

7、路。貪污罪是最早立法的罪名，最高可處以死刑，“三反、五反”屮劉青山、張子善案被稱為新屮國“反腐第一刀”，取得了全國性的震懾和警示作用。1979年刑法典整體刑罰力度趨向輕緩，但貪污罪仍可處死刑，后來開展“嚴(yán)打”運動，受賄菲也被提高至死刑封頂。當(dāng)下我國以寬嚴(yán)相濟(jì)為基木刑事政策，對于腐敗犯菲仍是堅持嚴(yán)厲的刑事政策。2010年《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》中有關(guān)從“嚴(yán)”的政策要求對于腐敗犯罪的說明篇幅最大，不僅明文指出了必須從嚴(yán)懲處的腐敗犯罪的類型和發(fā)生領(lǐng)域，還特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)掌握職務(wù)犯罪減輕處罰、緩刑與免除處罰的適用。特別是十八大以來，我國反腐進(jìn)入新常