宋代的社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定

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1、宋代的社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)容摘要宋朝的社會(huì)保障涉及面廣泛，主要包括：自然災(zāi)害造成的災(zāi)民、饑民和游民；弱勢群體，即無人供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)者；貧困不能自存者和乞丐。宋代社會(huì)保障的基本措施有：官府經(jīng)營的倉儲(chǔ)救助機(jī)構(gòu)；官民互濟(jì)的社倉；社會(huì)救濟(jì)福利制度及機(jī)構(gòu)。宋代社會(huì)保障的特點(diǎn)包括：損有余補(bǔ)不足的社會(huì)共濟(jì)模式；確保社會(huì)保障落實(shí)到位的抄??制度；抄??的作用是為“計(jì)口給食”提供直接的依據(jù)。宋代的社會(huì)保障在很大程度上消弭了形成全國規(guī)模民變的可能性。關(guān)鍵詞宋代社會(huì)保障福利救濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作者李華瑞，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授。（北京100048）“社會(huì)保障”一詞

2、于20世紀(jì)30年代才比較完整地出現(xiàn)在西方相關(guān)法典中。中國古代的“社會(huì)保障”制度和實(shí)踐，雖然與現(xiàn)代西方的社會(huì)保障法和社會(huì)保障工作不盡相同，但是出現(xiàn)得甚早。戰(zhàn)國時(shí)期，孟子就提出“以不忍人之心，行不忍人之政”的主張，又說：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤，此四者天下之窮民而無告者也。文王發(fā)政施仁，必先施四者?！薄梆B(yǎng)生喪死無憾，王道之始也?！薄吨芏Y》已有較為系統(tǒng)的“荒政”“保息”理論，漢唐時(shí)期，中國式的“社會(huì)保障”己有相當(dāng)水平的發(fā)展，至宋朝則將中國古代的社會(huì)保障推進(jìn)到最高水平，可以說漢唐不能企及，元明清也沒有超過。宋代社會(huì)保障的對象宋朝的社會(huì)保障涉及面比較

3、廣泛，主要包括以下三大人群：一是自然災(zāi)害造成的災(zāi)民、饑民和流民。宋代是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)的歷史時(shí)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北宋各類自然災(zāi)害發(fā)生1113次，南宋發(fā)生825次，合計(jì)1928次。其中，明確記載死亡人數(shù)逾萬人者，有骨肉相食、積尸滿野相類記載的特大災(zāi)情23次；明確記載死亡逾千人的大災(zāi)情48次；明確記載死亡人數(shù)逾百人的嚴(yán)重災(zāi)情249次。從宋代自然災(zāi)害對社會(huì)生活的影響整體情況來看，水災(zāi)（主要是黃河、長江泛溢與海潮）對人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅最直接也最大；其次是疾疫；再次是地震；而造成人民背井離鄉(xiāng)和餓殍遍野的饑荒，則主要是旱災(zāi)所致。兩宋時(shí)期見于記載的饑荒年份，共計(jì)195年，其中發(fā)生

4、在三個(gè)州至一路較大范圍的饑荒年，計(jì)58年。兩宋時(shí)期，災(zāi)荒年間饑民和流民人數(shù)眾多，規(guī)模相當(dāng)龐大，從數(shù)千、數(shù)萬至數(shù)十萬乃至上百萬，有統(tǒng)計(jì)的記載峰值是250余萬人。[1]二是弱勢群體，即無人供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)者；三是貧困不能自存者和乞丐，這兩類群體主要是社會(huì)發(fā)/PC水平及社會(huì)矛盾所致。中唐以后隨著均田制瓦解，至宋代土地買賣變?yōu)楹戏?，貧富分化也日益擴(kuò)大。蘇洵曾從“田制”變化中敏銳地觀察到造成貧富的根源所在：“耕者之田資于富民，富民之家地大業(yè)廣，阡陌連接，募召浮客，分耕其中，鞭笞驅(qū)役，視以奴仆，安坐四顧，指麾于其間。而役屬之民，夏為之耨，秋為之獲，無有一人違其節(jié)度以嬉。而田之所入，己得

5、其半，耕者得其半。有田者一人而耕者十人，是以田主日累其半以至于富強(qiáng)，耕者日食其半以至于窮餓而無告?！盵2]董？T凇毒然幕蠲袷欏分兄賦觶骸白蘊(yùn)鎦蘋刀?兼并之法行，貧民下戶極多，而中產(chǎn)之家賑貸之所不及，一遇水旱，狼狽無策，只有流離餓莩耳?！盵3]因失去土地的人群絕大多數(shù)是貧苦的鄉(xiāng)村下戶和鄉(xiāng)村客戶。鄉(xiāng)村下戶和鄉(xiāng)村客戶在宋朝總戶數(shù)中所占比重極大，王曾瑜先生認(rèn)為占78.2%?93.5%，漆俠先生估計(jì)為85%左右，南宋時(shí)期所占比重還要更高一些。而宋代社會(huì)保障的第二、三類對象主要就是這個(gè)龐大群體。宋代社會(huì)保障的基本制度和措施（一）官府經(jīng)營的倉儲(chǔ)救助機(jī)構(gòu)宋代的救荒倉廩，大致可分為五大類：

6、1.在京諸倉；2.諸州都倉、縣倉（省倉）；3.轉(zhuǎn)般倉（大軍倉）;4.隸屬中央官府的常平、義倉，以及地方臨時(shí)設(shè)置具有常平義倉類似性質(zhì)的平糴、平糶、州儲(chǔ)、均糴、州濟(jì)等倉；5.民間組織的社倉等。前三種倉儲(chǔ)是兼具官員俸祿、備荒、軍用等多用途的財(cái)政機(jī)構(gòu)。仁宗時(shí)，張方平在《論京師軍儲(chǔ)事》中指出：“今仰食于官廩者，不惟三軍，至于京城士庶易聚，至于糧饋非素為備，若因之以饑饉，倘別有不可預(yù)防之事，一旦闕誤，豈可倉卒而致者？”[4]家安國《紹圣創(chuàng)都倉記》也說:“饑饉、軍旅，非食不救?！盵5]“省倉以待廩賜，而兇年又資以貸振?！盵6]以億萬計(jì)，大半待飽于軍稍之余夫金帛輕貨緩急后兩種常平倉和義倉

7、是專門用于救荒保障的糧倉常平倉從太宗淳化三年（992）、宋真宗景德三年（1006）至天禧四年（1020）八月在全國范圍之內(nèi)陸續(xù)建置，南宋人董？F纜鬯擔(dān)骸昂褐?常平止立于北邊，李唐之時(shí)亦不及于江淮以南，本朝常平之法遍天下，蓋非漢唐之所能及也?！盵7]常平倉主要分布在州縣城，作為宋代救荒之政的重要舉措，未曾改變過。清人說：“漢耿壽昌為常平倉，至宋遂為定制?！盵8]宋代常平倉的主要功能，仍然是平糶、平糴。義倉之設(shè)，在北宋時(shí)期置廢反復(fù)有四次，乾德年間、慶歷年間、熙寧年間、元豐年間，四次置廢時(shí)間長不過八年，紹圣元年復(fù)置后，才得以長期維持