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《關(guān)于地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考摘要：國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺后，地方政府融資平臺面臨何去何從的重大抉擇，在公益性項目資金缺口巨大、PPP項冃推進緩慢等形勢下，半覆蓋型的融資平臺仍有存續(xù)的必要，但需要克服造血功能差、融資成本高、經(jīng)營效率低等不足，建議通過政策支持、產(chǎn)業(yè)拓展、機制優(yōu)化、重組整合等方式實現(xiàn)融資平臺向真正市場化主體的轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞：融資平臺政府債務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展分類中圖分類號：F810文獻標識碼：A文章編號：1004-4914(2017)03-277-022014年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政
2、府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)，其中明確了“政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還”的基本原則，并提出了“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”的具體要求。這在“政府”與“融資平臺公司”之間劃出了一條清晰的界線，同時也意味著，“地方政府融資平臺公司”這一特定稱謂即將成為歷史，地方政府融資平臺公司如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為一項重大課題，本文將就此予以初步探討。一、地方政府融資平臺的定義及分類根據(jù)財政部等四部委《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項的
3、通知》（財預(yù)〔2010）412號），地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司以及行業(yè)性投資公司等。按照地方政府融資平臺所承擔(dān)公益性項目的特點、還貸來源及收益回報情況，進而可將地方政府融資平臺分為以下兩類：1.無收益的無覆蓋型融資平臺。如單純從事城市的道路建設(shè)、園林的綠化建設(shè)等完全公益性的公共服務(wù)與設(shè)施投融資的融資平臺。2.有收益的半覆蓋型融資平臺。這類融資平臺投資的公益性項冃能
4、產(chǎn)生穩(wěn)定的收入，如高速公路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等，但其收入不足以完全覆蓋成木。二、地方政府融資平臺存續(xù)的必要性對于上述第一類的無覆蓋型融資平臺，其承擔(dān)的無收益公益性項目應(yīng)當(dāng)通過地方政府發(fā)行債券來籌集資金，納入財政預(yù)算管理，此類融資平臺在保障其承擔(dān)的在建項目續(xù)建和收尾工作后，應(yīng)予以清理注銷或者轉(zhuǎn)為無融資功能的公益性機構(gòu)。對于第二類的半覆蓋型融資平臺，仍有存續(xù)的必要，原因如下：1.公益性項目資金缺口巨大，融資平臺可以發(fā)揮融資功能。受《新預(yù)算法》對地方債券限額管理的限制，通過政府債券方式遠遠不能滿足地方政府公益性項目資
5、金需求。自2015年1月1日《新預(yù)算法》正式實施以來，2015年、2016年全國新增地方政府債券分別為6000億元和1.17萬億元，合計僅為1.77萬億元。與之形成巨大反差的是巨額的PPP項目投資需求，據(jù)全國PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月末，全國按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項B庫的項B為10471個，總投資額為12.46萬億元，為近兩年新增地方政府債券總額的7倍。由此可見，公益性項冃資金缺口巨大。有收益的半覆蓋型融資平臺，完全可以憑借其自身的融資能力承擔(dān)起部分公益性項目投融資責(zé)任。1.公益性項目PPP合
6、作推進緩慢，融資平臺可以加快項目推進。根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，PPP操作包括項目識別等5大步驟、19個環(huán)節(jié)，操作周期較長，制約了地方政府公益性項目的加快推進。通過對財政部53個PPP示范項目的分析統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，從項目發(fā)起到簽署PPP項目合同實際花費的時間平均為13.5個月，其中交通運輸類項目所花費的時間則更是平均長達24個月，而按原有的融資平臺模式，從項目沿動到項目公司組建往往只需要數(shù)月時間即可完成。2.社會資本逐利性增加財政負擔(dān)，融資平臺可以促進成本降低。一般意義上的社會資本出子利潤最大化的冃
7、的，往往耍求較高的投資回報率，而基于這些政府項目的公共設(shè)施性質(zhì)，社會資本所要求的投資回報無法完全依靠項目自身的經(jīng)營取得，需要通過政府捉供可行性缺口補助等方式實現(xiàn)，實際上還是需要政府全部或大部分買單，因此，較高的投資回報率將增加政府財政負擔(dān)。而對于原有的融資平臺，利潤最大化不是其主要目的，投資回報僅需覆蓋其融資成本即可，有利于減輕財政負擔(dān)?；谝陨显颍瑥膹浹a公益性項目資金缺口、加快公益性項目推進進度、降低公益性項目財政?擔(dān)的角度，有收益的半覆蓋型融資平臺具有繼續(xù)存在的必要性。三、地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要困難對于有存續(xù)價
8、值的融資平臺，根據(jù)43號文的要求，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為與政府相分離的真正的市場化經(jīng)營主體，但受以往經(jīng)營中項目特征、體制機制等因素影響，融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展主耍面臨以下困難：1.投資結(jié)構(gòu)單一，造血功能較差。融資平臺承擔(dān)的項目主要是資金投入大、投資收益少、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資結(jié)構(gòu)十分單
