規(guī)范地方政府融資平臺發(fā)展的思考

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1、規(guī)范地方政府融資平臺發(fā)展的思考　　引言　　地方政府融資平臺是由我國的地方政府部門創(chuàng)建的，應(yīng)用劃撥土地資源、股權(quán)等眾多的資產(chǎn)，十分快速的創(chuàng)建一個(gè)具有的資產(chǎn)以及現(xiàn)金流，都能夠達(dá)到相應(yīng)的融資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。特殊情況下地方政府部門會應(yīng)用地方政府財(cái)政補(bǔ)貼作為還款的承諾，最終實(shí)現(xiàn)多渠道聚集資金的目的，將聚集的資金應(yīng)用于地方政府的市政工程建設(shè)，以及其它公共事業(yè)工程建設(shè)中去，促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。　　一、地方政府融資平臺概述　　我國地方政府融資平臺主要展現(xiàn)為以下的幾方面特征，第一方面地方政府融資平臺完全是由地方政府部門進(jìn)行主導(dǎo)的，而且地方政府部門有著絕對控制的權(quán)利。第二方面地方政府融資平

2、臺的主要目的就是多渠道的進(jìn)行資金的融入。第三方面是政府聚集的資金全部或者部分都是由地方政府的財(cái)政部門進(jìn)行承擔(dān)的，無論是對于償還債務(wù)的責(zé)任，還是金融融資的擔(dān)保都是由地方財(cái)政承擔(dān)的。第四方面就是地方政府融資平臺聚集的資金主要是應(yīng)用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是將大量的資金投入到公益性工程項(xiàng)目建設(shè)中去。一般情況下，我國的地方政府為該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行融資時(shí)，建立的城市建設(shè)投資公司、城建土地資源開發(fā)公司等等都在我國地方政府融資平臺范圍內(nèi)。這些公司和企業(yè)依據(jù)我國地方政府所分配的土地或者其它的資產(chǎn)，構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)現(xiàn)狀以及資金鏈能夠達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，特殊情況下還可以應(yīng)用地方政府財(cái)政補(bǔ)貼

3、作為債務(wù)償還的承諾[1]?！　〉胤秸谫Y平臺的誕生處于這樣一個(gè)背景下，在目前應(yīng)用的財(cái)政制度的影響下，中央政府的財(cái)政能力得到了很大的提升，但是地方政府的財(cái)政能力十分的有限，我國的地方政府受到很多的限制，對于稅收的主導(dǎo)權(quán)利十分的匱乏，地方政府的經(jīng)濟(jì)效益非常的微薄但是卻承擔(dān)著眾多的責(zé)任，這樣的情況下地方政府部門想要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長必定會被資金實(shí)力不足所阻礙，但是因?yàn)槲覈嚓P(guān)法律法規(guī)，我國的地方政府必須要保持預(yù)算的平衡不能夠具有一定的債務(wù)，所以，我國眾多的地方政府部門只能夠變相的進(jìn)行債務(wù)的承擔(dān)，地方政府利用融資平臺的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展?！　《?、地方政府融資平

4、臺潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)　　地方政府融資平臺是否需要面臨著違背合約的風(fēng)險(xiǎn)，其決定性因素就是地方政府融資平臺的償還能力。我國很多的地方政府融資平臺要進(jìn)行該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投資，但是缺乏雄厚的資金鏈，同時(shí)，投資項(xiàng)目能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益缺乏穩(wěn)定性時(shí)。地方融資平臺對于債務(wù)的償還主要是依賴地方政府的財(cái)政收入、財(cái)政補(bǔ)貼，或者是對地方政府的土地資源進(jìn)行出售，從而償還地方融資平臺具有的債務(wù)。我國對于稅收進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，還有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出，使得地方政府財(cái)政緊張問題越來越為嚴(yán)重。我國的地方政府為了加快區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動的承擔(dān)債務(wù)進(jìn)行資金的融入，不僅不會達(dá)到理想的成效，甚至還會與預(yù)期的設(shè)想

5、相違背。根據(jù)相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查所顯示，我國地方政府融資平臺與我國地方政府的財(cái)政收益有著很大的差距，巨大額度的負(fù)債資金量還有債務(wù)利息的支付使得我國地方政府承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，財(cái)政資金具有的財(cái)政缺口也在不斷的擴(kuò)大，最終使得地方融資平臺對于債務(wù)的償還能力大幅度下降。找尋其根本原因就是因?yàn)槲覈恼块T因?yàn)閷εe債行為缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的監(jiān)督、管理、控制，使得地方政府承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地?cái)U(kuò)大，甚至?xí)Φ胤絽^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其不良的影響[2]?！　∪⒁?guī)范地方政府融資平臺發(fā)展，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)　?。ㄒ唬┮m時(shí)重建和改革分稅制，從體制上改變地方財(cái)政

6、積弱狀況　　我國在一九九四年進(jìn)行分稅改革，對稅法進(jìn)行深度的改革，可以說很大程度的增長了我國中央政府的調(diào)控能力，有極其深遠(yuǎn)的意義。但是制度的改革如同一把雙刃劍，同時(shí)，也帶來了一些極其不利的影響。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我國地方財(cái)政字在我國整體財(cái)政中占有的比例正在不斷地縮減，很多的地方政府漸漸演變成為“吃飯財(cái)政”，也就是當(dāng)?shù)卣块T的稅收收益僅僅只能夠維持當(dāng)?shù)卣块T的基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金花費(fèi)，對于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有一定的資金給予支持。目前我國地方政府面臨的財(cái)政資金緊張的巨大問題，追求其本質(zhì)就是因?yàn)橹醒胝偷胤秸谪?cái)務(wù)權(quán)利和權(quán)利分配不合理導(dǎo)致的。地方政府在整體的財(cái)政收入中占

7、據(jù)著百分之三十的比例，但是地方政府部門卻需要承擔(dān)著教育、醫(yī)療等百分之六十的開支。創(chuàng)建地方政府融資平臺，緩解地方財(cái)政壓力，采用地方土地資源出讓彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，屬于我國地方政府的不得已行為。所以降低地方政府融資平臺承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能夠僅僅依靠“防”和“堵”，需要側(cè)重的是疏導(dǎo)二字，從體制的根源上對此問題進(jìn)行有效的改善。給予我國地方政府足夠的稅務(wù)權(quán)利，必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要邁出的關(guān)鍵一步[3]。　?。ǘ┮鞔_地方政府融資平臺的經(jīng)營性質(zhì)和功能定位　　地方政府部門需要對地方政府融資平臺的基本性質(zhì)和主要功能進(jìn)行深