關(guān)于關(guān)于深化我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革的思考

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1、關(guān)于關(guān)于深化我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革的思考導(dǎo)讀：如何寫(xiě)好一篇職能和生態(tài)方面的論文。希望本篇關(guān)于深化我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革的思考的論文范文會(huì)對(duì)你的寫(xiě)作構(gòu)思有所啟發(fā)以助大學(xué)生們輕松完成寫(xiě)作任務(wù)。摘要何務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革，是當(dāng)前我國(guó)深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù).推動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從職能配置、事權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)等方面增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性和執(zhí)行力.建議研究制定高、中、低方案有序推動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革.關(guān)鍵詞

2、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制體制改革體制機(jī)制行政盟管生態(tài)文明文／張惠遠(yuǎn)張強(qiáng)劉煜杰郝海廣經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)逐步建立起由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制.現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制保障生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能等方面發(fā)揮了巨大作用.但由于生態(tài)保護(hù)的復(fù)雜性，我國(guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)體制性、深層次問(wèn)題制約了生態(tài)環(huán)保工作中部分職能的有效、高效發(fā)揮.深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革

3、是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容和根本任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的突破口和著力點(diǎn).當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)保護(hù)改革也處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革，需要從頂層設(shè)計(jì)的角度，明確生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制存的問(wèn)題、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，全面深化改革，關(guān)鍵要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)、謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí).目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制最突出的問(wèn)題是行政

4、機(jī)構(gòu)的職能劃分、職權(quán)運(yùn)行、職責(zé)配置等方面條塊分割嚴(yán)重.職能分散交叉重疊，行政效能低下目前，國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)部門(mén)職能交叉與分割存，部門(mén)間和與地方間存管理體制條塊分割、多頭治理、職責(zé)不清、職能缺位的問(wèn)題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力.《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的、與環(huán)境管理相關(guān)的15個(gè)部門(mén)，職能多有重疊，致使不部門(mén)的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著相或相近似的職責(zé)，統(tǒng)管和分管部門(mén)關(guān)系不清晰，多頭管理混亂.現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制阻礙了資源的科學(xué)合理有效配置，影響行政效能，降低了政府和市場(chǎng)效率.實(shí)際管理中，自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物、濕地等生態(tài)

5、保護(hù)領(lǐng)域的部門(mén)職能交叉嚴(yán)重，難以對(duì)種生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào).生態(tài)要素分割管理，運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國(guó)生態(tài)保護(hù)管理是一種決策、執(zhí)行，甚至監(jiān)管都高度分散的多部門(mén)管理體制.環(huán)境保護(hù)部的生態(tài)保護(hù)職能定位于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的綜合管理，具體到種生態(tài)要素保護(hù)的職責(zé)不環(huán)境保護(hù)部，而是孤立地分散到不的政府資源部門(mén)中.雖然部門(mén)生態(tài)保護(hù)工作都有側(cè)重，但是由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及環(huán)境保護(hù)部的宏觀協(xié)調(diào)或綜合管理手段配備不足，部門(mén)間必然存著相互銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，跨部門(mén)管理存著較大的難度，統(tǒng)一監(jiān)管生態(tài)保護(hù)問(wèn)題難以落實(shí).例，

6、生態(tài)保護(hù)地分類(lèi)體系按照管理對(duì)象的性質(zhì)、自然要素等多種標(biāo)準(zhǔn)交叉分類(lèi)，或從要素角度（水生和陸生物種、地質(zhì)遺跡、森林、草原等），或者從棲息地環(huán)境特點(diǎn)角度（水域、漁業(yè)水域、濕地、濱海濕地、海域、海島等），或者用途（宜農(nóng)濕地、風(fēng)景名勝等）分別劃定保護(hù)地類(lèi)型.資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管職能歸屬一部門(mén)，保護(hù)效果缺乏監(jiān)督1996年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持防治污染和保護(hù)生態(tài)重，但是由于生態(tài)保護(hù)體制存設(shè)計(jì)缺陷，環(huán)境保護(hù)工作中一直處于邊緣化狀態(tài).目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)分要素行業(yè)管理特點(diǎn)明顯，集裁判員

7、與運(yùn)動(dòng)員職能于一身的相關(guān)自然資源管理部門(mén)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，內(nèi)利益導(dǎo)致自我約束和監(jiān)督的動(dòng)力不足，缺乏有效制度制約.例，為了充分開(kāi)發(fā)河流的水利資源，我國(guó)主要河流水壩林立，河流水體片段化、靜止化，河流自?xún)裟芰Υ蟠蠼档?，影響水質(zhì)改善一些河流徑流基本難以保障甚至幾近消失，河流枯水期更加劇了水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題，河流生物多樣性急劇下降，流域生態(tài)環(huán)境惡化.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，生態(tài)保護(hù)職能難以落實(shí)我國(guó)政府經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向五位一體全面建設(shè)轉(zhuǎn)變、從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是政府的

8、生態(tài)保護(hù)相關(guān)職能轉(zhuǎn)變較慢.一方面，政府公共管理職能中經(jīng)濟(jì)管理的職能過(guò)大、過(guò)強(qiáng)，而資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能過(guò)、過(guò)弱，生態(tài)保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策能力和地位不足，難以形成獨(dú)立監(jiān)管體制機(jī)制，很多情況下生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法履行法定的管理職責(zé)，是造成生態(tài)保護(hù)體制權(quán)威性不足的重要原.時(shí)，雙重管理體制削弱了生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力.另一方面，生態(tài)保護(hù)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，管理過(guò)多和不到位現(xiàn)象時(shí)存，級(jí)政府自然資源管理部門(mén)既履行自然資源行政管理職能，又履行自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行