我國的城市貧困層問題

《我國的城市貧困層問題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、我國的城市貧困層問題長期以來，我國城市居民的貧困問題并沒有引起較多的關(guān)注。一些由于個(gè)人或家庭原因而陷入生活困難的人口，通常被政府或各單位內(nèi)部的救濟(jì)體制所接納。但是，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民收入差距擴(kuò)大，通貨膨脹加劇，加上社會(huì)保障體制不完善的影響，一些城市居民生活水平下降或者感受到了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪。原有的社會(huì)救濟(jì)體制己經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。這樣，城市居民的貧困問題浮到了社會(huì)的表層，繼中國農(nóng)村貧困問題之后，開始成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一、九十年代以來中國城市貧困層狀況根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，

2、在80年代中期以前，我國城市貧困人口有減少的趨勢；而在80年代中期以后，我國城市貧困人口則有明顯的增加趨勢。進(jìn)入90年代后，我國城市貧困層有何新的變化呢？筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長在研究貧困問題時(shí)，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，即絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。所謂絕對(duì)貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進(jìn)行的城市孤寡病殘救濟(jì)和城市貧困戶救濟(jì)覆蓋了1660萬人口，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的％.近年來，由于一些企業(yè)，特別是國有、集體企業(yè)效益不好，導(dǎo)致許多職工生

3、活困難和城市貧困人口增加。根據(jù)全國總工會(huì)提供的資料，1992年，全國約有700多萬職工的實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)，加上其贍養(yǎng)人口（人均贍養(yǎng)系數(shù)為），則貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過2000萬人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的％;1994年，全國貧困職工約1120萬人，加上其贍養(yǎng)人口，約為3300萬人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的％.根據(jù)中國社科院朱慶芳研宄員的研宄，“1995年底被拖欠職工工資的人數(shù)有1000萬人，被停發(fā)或減發(fā)退休金的退休人員有151萬人，勞動(dòng)部公布的登記失業(yè)人數(shù)為520萬人，以上三部分共計(jì)1671萬人，若包括他們的撫養(yǎng)人口，則為2890萬

4、人，再加上由民政系統(tǒng)救濟(jì)的城鎮(zhèn)孤老殘幼等弱者190萬人，共計(jì)3080萬人。以上數(shù)字還不包括下崗人員550多萬人?！钡搅?997-1998年，中國城鎮(zhèn)貧困人口仍然居高不下，總數(shù)仍有約3000萬人之多。所謂相對(duì)貧困人口是指，相對(duì)于社會(huì)上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對(duì)貧困人口。1988年，張問敏、李實(shí)根據(jù)全國10省市的抽樣調(diào)查資料計(jì)算出來的相對(duì)貧困戶比例為%.筆者曾根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，測算出1990年我國城市居民家庭中相對(duì)貧困戶的比例約為％（即家庭月人均收入60元以下的戶

5、）。另據(jù)中國人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心1994年在全國范圍的抽樣調(diào)查資料計(jì)算，當(dāng)年城市居民的人均月貨幣收入為元，相對(duì)貧困線應(yīng)力元，相對(duì)貧困戶在樣本中所占比例為%.同年，在北京市8個(gè)城區(qū)進(jìn)行的一次抽樣調(diào)查資料也顯示出，被訪者中有％的人認(rèn)為自己的收入處在“中下等水平”；的人認(rèn)為其處在“下等水平”，這從主觀方面反映了城市相對(duì)貧困的嚴(yán)重性。這些數(shù)字看上去似乎過高，但是，考慮到前述絕對(duì)貧困的狀況，也可以認(rèn)為是合理和可信的。第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，大量失業(yè)人員、下崗（或放長假）人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前

6、城市貧困層的主要成員。據(jù)估計(jì)他們占了城市全部低收入者的88%.以前，城市貧困層的主體是所謂“三無”人員（“無勞動(dòng)能力、無依無靠十天固定生活來源”或“無依無靠、無固定職業(yè)、無固定收入”的人員），主要是由于個(gè)人或家庭的原因?qū)е仑毨?。這一部分貧困人口的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊較小，而且在城市貧困層中所占的比例正在逐步縮小。而現(xiàn)在，上述城市貧困層的主體之所以陷入貧困，在很大程度上是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難以避免的現(xiàn)象。當(dāng)然，某些政策的執(zhí)行不當(dāng)在某種意義上也催生了新的貧困層。例如，某些政

7、策傾斜不當(dāng)，加劇了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得城市新貧困層的分布呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，在較長的一段時(shí)期內(nèi)上述城市貧困層的漸成員還有可能繼續(xù)增加。如何緩解這些人的貧困狀況，將他們重組到新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中去，這不僅關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，而且影響到未來的社會(huì)結(jié)構(gòu)型態(tài)。第三，城市貧困層的貧困程度有所加深。國家統(tǒng)計(jì)局《中國城市居民貧困問題研宄》課題組的研究表明，1989年，貧困居民家庭獨(dú)立收入（包括家庭成員的工資、福利費(fèi)、其他勞動(dòng)收入以及退休金、困難補(bǔ)助費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等不包括贍

8、養(yǎng)、贈(zèng)送收入和儲(chǔ)蓄收入）比貧困標(biāo)準(zhǔn)低％，比全國城市居民平均水平低％貧困居民平均實(shí)際消費(fèi)比貧困標(biāo)準(zhǔn)低％，比城市居民平均消費(fèi)水平低%.貧困居民消費(fèi)呈如下特點(diǎn)：（1）食品消費(fèi)比平均水平低％:且食品質(zhì)量差；（2）衣著消費(fèi)比平均水平低％;（3）日用消費(fèi)比平均水平低％，家底薄、財(cái)產(chǎn)少；（4）住房面積比平均水平低24