論楠溪江漁業(yè)的出路何在

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1、論楠溪江漁業(yè)的出路何在　　[論文關(guān)鍵詞]楠溪江漁業(yè)資源公共品產(chǎn)權(quán)　　　　[論文摘要]浙江溫州永嘉縣境內(nèi)的楠溪江曾以其優(yōu)良的水質(zhì)、豐富的漁業(yè)資源和引人入勝的旅游風(fēng)景而聞名天下。但是隨著作為公共物品的漁業(yè)資源不斷被過度開發(fā)利用，楠溪江的漁業(yè)資源和生態(tài)完整性都遭到了極大的破壞。經(jīng)歷過分段承包和整體承包都失效的處理辦法后，究竟什么才是楠溪江漁業(yè)的出路？究竟怎樣的措施可以較好地解決公共物品所存在的悲劇問題？　　一、楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)歷程簡介　　楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內(nèi)，水域面積3733公頃，可利用漁業(yè)水域面積2333公頃，長度250余千米，漁業(yè)資源十分豐富。從1999開始，楠溪江漁業(yè)資源

2、又迎來了整體承包階段。通過公開招標(biāo)，4人以518萬元獲得12年漁業(yè)經(jīng)營權(quán)，成立了楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。但保護(hù)已獲得的產(chǎn)權(quán)非常困難，公司根本無法阻止世世代代生活在此的村民繼續(xù)捕撈楠溪江里的魚，由此和當(dāng)?shù)鼐用褚l(fā)的沖突已經(jīng)不可計數(shù)，村民出于報復(fù)導(dǎo)致的毒魚電魚等惡性捕魚事件更是造成不可估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。2001年漁業(yè)公司以永嘉縣農(nóng)業(yè)局沒有積極保護(hù)其產(chǎn)權(quán)為由，拒絕支付應(yīng)交的漁業(yè)資源費(fèi)，雙方關(guān)系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。　　　　二、楠溪江漁業(yè)資源管理30年來的變遷分析　?。ㄒ唬┑谝浑A段：1984年以前的自由捕撈階段　　這是一種對進(jìn)入沒有限制的極端開放狀況。由于沒有明晰產(chǎn)

3、權(quán)，人們在使用漁業(yè)資源時不會考慮其行為的全部成本，以致個人生產(chǎn)決策的私人凈收益和社會凈收益發(fā)生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發(fā)生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵，而沒有保護(hù)資源的動力。于是，總產(chǎn)出超出了能使社會福利最大化的產(chǎn)出，捕魚手段也日益惡劣化，這嚴(yán)重破壞了魚類自身的繁衍?！　倪@一階段我們可以得出結(jié)論，對于公共資源，完全的開放狀態(tài)必然會導(dǎo)致資源的過度利用，從而不利于資源的可持續(xù)開發(fā)。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴(yán)格地限制私人對公共資源的開發(fā)，唯一合法的開發(fā)者只能是政府；（2）通過政府出面將產(chǎn)權(quán)明晰化，把個人的收益和社會收益結(jié)合起來，能更有效地解決“公地悲劇”

4、問題。在這兩種方法中，第二種選擇通過讓獲得產(chǎn)權(quán)的私人參與市場化運(yùn)作，結(jié)合了市場優(yōu)化配置資源的功能，無疑是更優(yōu)的選擇?！　。ǘ┑诙A段：1984-1998年的分段承包（按自然水域劃分，通過招標(biāo)承包給當(dāng)?shù)卮迕瘢　?jù)統(tǒng)計，實行分段承包使得楠溪江水域面積的一半左右有了明確的“產(chǎn)權(quán)主人”。這種方法也許對于森林、草原等一類的可再生公共資源而言是一個優(yōu)良的解決方案。然而，由于楠溪江漁業(yè)資源流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，這種方法最終也以“竭澤而漁”的后果宣告失敗。原因何在？其一，漁業(yè)資源流動性所帶來的難以隔離各家各戶承包區(qū)的問題無法解決。漁民如果為了涵養(yǎng)資源，犧牲自己的短期利益，對自己承包段的魚暫不捕撈的話

5、，由此增加的魚也不一定會留在自己的承包段里。一場大水、一次異常的天氣變化，都會使非定居的魚流到他人的承包水域。對各承包者來講，理性的選擇就是盡可能地把自己承包水域的魚捕光，以免“便宜”了他人。這樣甚至導(dǎo)致了對親魚、幼魚也進(jìn)行掠奪性捕撈，嚴(yán)重影響了楠溪江漁業(yè)的繁殖。其二，在楠溪江里，有一些地段因為資源條件較差而無人承包；還有一些地段由于牽涉多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包的水域就成為管理的薄弱地段，村民們紛紛強(qiáng)占掠奪，資源破壞嚴(yán)重。在這種資源利用方式下，盡管比自由進(jìn)入狀態(tài)稍有改善，但楠溪江的漁業(yè)資源衰退的趨勢并沒有得到阻止?！　。ㄈ┑谌A段：1999開始：整體承

6、包階段　　這一階段中，產(chǎn)權(quán)完全歸單一主體所有，預(yù)期的前景是非常樂觀的，但是現(xiàn)實狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎公司領(lǐng)導(dǎo)者的意料之外。雖然公司擁有法律上的產(chǎn)權(quán)，擁有事實產(chǎn)權(quán)的卻是世世代代在楠溪江邊生活的村民們。而公司在沒有獲得任何執(zhí)法權(quán)利的基礎(chǔ)上，為捍衛(wèi)自己的產(chǎn)權(quán)權(quán)利付出了極度高昂的成本。即便如此，成效依然甚微。因為公司所面對的不是一個個人，而是團(tuán)結(jié)起來的村民集體。集體對抗中，公司的兩位高層領(lǐng)導(dǎo)因此獲罪，大大打擊了公司主要股東對于公司前景的信心。而村民也在這樣的集體對抗中萌生出報復(fù)的心態(tài)，惡性捕魚便是最佳證明?！　≌w承包行動的失敗，不僅在于投資者沒有對產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度和成本做出正確的估計，以致投標(biāo)時的理

7、性化程度不夠，也在于當(dāng)?shù)氐恼?、村委會沒有為保護(hù)楠溪江的生態(tài)資源做出應(yīng)有的配合工作。當(dāng)?shù)卮迕竦牟遏~行為實際上已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，但這是一個無法控制的因素，畢竟祖祖輩輩都在楠溪江自由捕魚的經(jīng)歷已經(jīng)成為根深蒂固的想當(dāng)然的事情。因此，楠溪江三十年來的漁業(yè)資源管理變遷總體上都以失敗告終，根本原因仍然是產(chǎn)權(quán)問題?！　　　∪?、楠溪江漁業(yè)資源的出路　　（一）整體承包依然是最優(yōu)選擇；　　基于漁業(yè)資源特有的流動性特點(diǎn)決定了只有整體承包才是解決問題的唯一辦法。楠溪江漁業(yè)資源三個階段的管理變遷證