中國加入wto以來的美國對華貿易政策

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1、中國加入WTO以來的美國對華貿易政策［內容提要］中關貿易摩擦并未因中國加入WTO而得到緩解，相反卻向更深層、更宏觀、更關鍵的層面發(fā)展。這表明美國對華貿易政策的制定和實施有其自身的邏輯和規(guī)律，并不受具體事件或外在機制的影響。美國貿易政治的實質是政府、國會和利益集團三方之間的博弈和平衡，而本文就中國加入WTO承諾履行、知識產權、反補貼、特保措施以及人民幣匯率等美國對華貿易政策中的重大議題展開分析，重點剖析美國政府、國會和利益集團在各個議題上的不同立場，探索美國對華貿易政策選擇的政治和經濟根源，并進而預測美國對華貿易政策的前景。［關鍵詞］中關貿易關系WTO,美國

2、對華貿易政策，人民幣匯率一、美國對華貿易政策的幾個主要議題由于加入WTO本身的程序性要求以及美國在WTO中事實上的主導地位，中國加入WT0談判在很大程度上是中美兩國之間的雙邊談判。美國倚仗其無可匹敵的談判力量，幾乎實現了其所有的預期談判目標，不僅令中國在開放市場特別是農產品和服務業(yè)市場，以及遵循WTO規(guī)則方面都作出了巨大的承諾，還使中國接受了多項WTO規(guī)則之外的超額義務。正如克林頓總統(tǒng)在2000年3月向國會游說PNTR法案的信中所說的：“這個協(xié)議滿足了我們在所有領域設定的高標準”，而且“我們沒有放棄任何東西”。這雖然有些自我表功的意味，但基本符合事實。這樣

3、的談判結果應該已經充分反映和解決了美國關切的利益，特別是美國最關注的打開中國市場的目標。應該說，這為此后一定時期內中美貿易關系的發(fā)展打下良好的基礎，可使兩國此前時常在經貿問題上劍拔弩張的局面大有改觀。然而，事態(tài)的發(fā)展卻似乎超出了多數人的預期。自XX年中國加入WT0以來，兩國問各種貿易摩擦和爭端仍然如以往一樣層出不窮、此起彼伏，絲毫沒有衰減的趨勢。兩國在紡織品、知識產權、反補貼、反傾銷等領域不斷發(fā)生沖突，并多次訴諸WT0爭端解決機構，而兩國在人民幣匯率問題上的交鋒，更成為近年來世界經濟政策協(xié)調中的頭等大事，標志著中美貿易摩擦己經上升到宏觀經濟政策的層面。不過

4、，這并不意味著加入WT0以來的中美貿易摩擦只是此前故事的簡單延續(xù)，事實上，加入WT0之后的中美經貿關系的焦點已經從美國致力于通過加入WT0談判打開中國市場，轉變?yōu)槊绹敕皆O法限制來自中國的進口。這與XX年以來美國持續(xù)擴大的對華和全球貿易逆差、美國國內經濟形勢和產業(yè)格局的變化、中美在貿易和投資關系上的日益深化、兩國國際政治經濟地位的變遷等諸多新的因素是密切相關的，而這些變化也令中美經貿關系處于一個新的、不同的環(huán)境中。本文正是希望通過對中國加入WT0以來美國在對華貿易政策的幾個主要方面所表現出來的行為、背景及原因的分析，來探討美國對華貿易政策的新特點，特別是美

5、國政府、國會、產業(yè)利益集團三方面對待中美貿易關系的不同立場，從而根據美國貿易政治的運作規(guī)律和模式，來判斷今后美國對華貿易政策的新動向和新趨勢。(一)監(jiān)督中國履行加入WTO承諾：三重機制對于不斷擴大的美國對華貿易逆差，許多美國人相信，這不是因為美國企業(yè)的競爭力不足，而主要是由于兩國在市場開放上的不對稱所造成的。也就是說，問題不在于中國向美國出口太多，而是中國的貿易壁壘使得美國企業(yè)無法獲得應有的出口機會。因此，確保中國不折不扣地履行加入WTO承諾，足為美國企業(yè)創(chuàng)造平等競爭場(1eveltheplayingfield)的首要途徑。為此，除了要求中國必須在加入WT

6、O過渡期內履行每年一度的過渡期審議機制，美國還建立了自己的龐大的中國加入WT0承諾監(jiān)控體系，在商業(yè)界、國會和政府都有相應的機制來全面審議中國的履約情況。美國貿易代表辦公室（USTR）是美國政府中負責貿易政策，也是負責對中國加入WTO承諾履行實施監(jiān)督的當然機構。自n年以來，USTR每年向國會提交一份《中國加入WTO承諾履行報告》，這也是它的法定義務。USTR作為貿易政策的協(xié)調者，會同商務部、農業(yè)部、財政部、專利商標局、國務院等部門，收集有關中國加入WTO承諾履行的信息匯總來自美國商界的抱怨。從USTR歷年的報告來看，其基本結構和內容幾乎沒有變化，只是在語氣上

7、稍有不同。一般來說，USTR對中國的表現從來都是有褒有貶：一方面表揚中國政府為履行承諾所作出的巨大努力；另一方面又批評中國存在的各項不足。如果僅從篇幅上來看，批評總是占去了大多數。但事實上，篇幅并不代表USTR的傾向。USTR作為行政部門和國會之間的一個中間人，往往處于兩難境地，為獲得國會的支持，它不得不在行動上表現得更符合國會的偏好，因此批評中國總是合宜的。但是，作為總統(tǒng)行政辦公室的一部分，它也希望能表現行政部門決策/PC的正確性以及他們自身工作的有效性，因此USTR也樂于現中國的積極變化，即使在批評了中國之后，它也一再強調對話和合作是解決問題的最佳途徑

8、。國會對中國的態(tài)度則遠沒有那么務實，對多數國會議員甚至是那些支持中