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《完善我國礦業(yè)用地相關(guān)制度的政策建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方完善我國礦業(yè)用地相關(guān)制度的政策建議2013-03-14???內(nèi)容摘要：我國對礦業(yè)用地的管理較為混亂，不利于礦產(chǎn)資源、土地的保護和合理開發(fā)利用，也引發(fā)了巨大的經(jīng)濟社會矛盾，完善礦業(yè)用地相關(guān)制度已成為當前國土資源管理中迫在眉睫的工作。本報告首先分析了我國礦業(yè)用地相關(guān)制度的基本特征和存在的問題，進而借鑒國際經(jīng)驗，提出了完善制度的基本原則，即：應正確處理礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系；礦業(yè)權(quán)及對應土地使用權(quán)的出
2、讓和流轉(zhuǎn)應同時進行；應分勘探開發(fā)不同階段和分礦種正確處理礦、地之間的關(guān)系。最后提出了對應的政策建議，即：加強礦業(yè)用地管理；創(chuàng)新礦業(yè)用地取得方式；建立劃撥礦業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度；加強礦業(yè)權(quán)相鄰關(guān)系制度建設。???關(guān)鍵詞：礦業(yè)用地，礦業(yè)權(quán)，土地使用權(quán)，建議???礦業(yè)用地是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前提和基礎，是礦產(chǎn)資源管理和土地管理的結(jié)合部，其形式和要求復雜多樣，管理難度較大。礦業(yè)用地相關(guān)制度是協(xié)調(diào)礦權(quán)與地權(quán)體系間關(guān)系的規(guī)范，其核心是礦業(yè)用地使用權(quán)的獲得和礦業(yè)權(quán)行使的問題。???近年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的
3、不斷深化，現(xiàn)行礦業(yè)用地相關(guān)制度的不匹配和不協(xié)調(diào)日漸凸出，這既不利于土地資源的節(jié)約集約使用，也不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，同時也在征地等關(guān)鍵而敏感的環(huán)節(jié)引發(fā)了巨大的爭議和矛盾[①近年來，因礦業(yè)用地引發(fā)的暴力沖突不斷見諸新聞媒體，影響極其惡劣，例如吉林洮南、廣東清遠、廣東陽山、遼寧盤錦等。]?？梢哉f，完善礦業(yè)用地相關(guān)制度已成為我國當前國土資源管理中迫在眉睫的工作。???一、我國礦權(quán)與地權(quán)間關(guān)系的基本特征以及礦業(yè)用地制度存在的問題???就我國目前礦權(quán)與地權(quán)間的關(guān)系來說，主要包括以下幾個方面：???首先，礦產(chǎn)資源屬于國
4、家所有，而土地則分國家和集體所有，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)和使用權(quán)的不同而改變。???其次，礦業(yè)權(quán)的取得無須以獲得土地所有權(quán)為前提，享有土地所有權(quán)也并不當然擁有礦業(yè)權(quán)。???再次，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)也是獨立進行設置的。取得礦業(yè)權(quán)僅僅是獲得工作區(qū)塊的地下使用權(quán)，并不必然包括地表的使用權(quán)，故要合法地使用礦地必須再取得以地表為客體的土地使用權(quán)。同樣，擁有土地使用權(quán)也不當然取得其土地范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。???由此可見，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)關(guān)系的調(diào)整是解決礦業(yè)用地取得和流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。???目前，我國在礦業(yè)用
5、地取得方面的規(guī)定很籠統(tǒng)粗糙，而在礦業(yè)用地的流轉(zhuǎn)方面則基本上是空白。法律將探礦、采礦用地的取得與土地權(quán)利的關(guān)系分別進行規(guī)范。其中，對探礦用地的取得采用臨時用地制度；而對采礦用地的取得則沒做直接規(guī)定，只是將其歸于建設用地進行間接規(guī)范，以建設用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定來調(diào)整。但由于實行土地用途管制制度，我國土地使用權(quán)呈現(xiàn)多功能、多類型和多用途的特點，當開采活動發(fā)生在不同類型的土地上時，采礦用地的取得依土地使用權(quán)類型的不同而有較大差異。???可以說，我國現(xiàn)有礦業(yè)用地制度所存在的問題是多方面的，既有法律的不健全、執(zhí)法的不嚴格，還
6、有土地和礦產(chǎn)資源管理的不到位，主要表現(xiàn)在如下幾方面：???（一）在集體土地上取得礦業(yè)用地存在制度盲區(qū)???按現(xiàn)行法律規(guī)定，任何建設項目必須依法申請使用國有土地。當?shù)V業(yè)權(quán)發(fā)生在國有土地上時，由于此時礦產(chǎn)和土地的所有權(quán)屬于同一主體，因此獲取渠道較為暢通。但法律限制集體土地進行非農(nóng)用途的流轉(zhuǎn)，當?shù)V業(yè)權(quán)產(chǎn)生于集體土地上時，就唯有動用征收方式先把集體----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需
7、-------------文檔下載最佳的地方土地征為國有，即改變土地所有權(quán)，然后再以出讓等方式將土地使用權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人。但“征收”這一方式的適用范圍被嚴格限制在“公共利益目的性”之內(nèi)，礦業(yè)權(quán)主體的多元化使礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)生不能再像計劃經(jīng)濟時期那樣統(tǒng)統(tǒng)地強行排除土地使用權(quán)，從而制度上的缺陷致使礦業(yè)用地的取得無法可依，礦業(yè)權(quán)的正常行使得不到保障。???此外，由于集體土地所有權(quán)主體的虛位，農(nóng)民缺乏行使集體土地所有權(quán)的組織形式、程序，甚至是動機，給基層干部帶來濫用職權(quán)、大發(fā)橫財?shù)臋C會，造成大量集體土地隱性、無序流轉(zhuǎn)。???（
8、二）兩大類資源管理的不協(xié)調(diào)影響礦業(yè)權(quán)的正常行使???土地利用規(guī)劃、占用農(nóng)地、征地的審批權(quán)被賦予了國務院和省級人民政府，實行兩級管理，而探礦權(quán)則實行國務院、省級人民政府國土資源主管部門的兩級管理，采礦權(quán)實行國務院、省、市（地）和縣人民政府國土資源主管部門的四級管理。由于審批主體的不一致、兩類資源的規(guī)劃間不協(xié)調(diào)以及礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的獨立設置，不可避免地會出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻不能
