地方人大常委會(huì)人事任免工作

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1、地方人大常委會(huì)人事任免工作人事任免權(quán)是憲法和賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國民主法制建設(shè)步伐不斷加快，人大實(shí)際地位不斷提升，人大常委會(huì)人事任免工作也逐步得到加強(qiáng)和改進(jìn)。但是不能否認(rèn)，人事任免工作仍是人大常委會(huì)工作中的薄弱一環(huán)，未任到崗、未免離崗、突擊任免、不按規(guī)定提交任免議案等現(xiàn)象還比較普遍地存在，人大常委會(huì)的人事任免權(quán)經(jīng)常處于一種純粹履行程序的應(yīng)付狀態(tài)，既尷尬又無奈，發(fā)揮不出應(yīng)有的主動(dòng)性。由于任免權(quán)行使的不到位，很大程度上也了人大的形象和權(quán)威。本文試就地方人大常委會(huì)如何增強(qiáng)人事任免工作的主動(dòng)性作初淺的探討。一、人事任免工作主動(dòng)性不夠的原因人

2、大常委會(huì)人事任免工作的主動(dòng)性主要指人大常委會(huì)能依照法律規(guī)定，相對(duì)獨(dú)立地開展人事任免工作，不受外界環(huán)境影響的一種特性。造成當(dāng)前地方人大常委會(huì)人事任免工作主動(dòng)性不夠的因素，起來，主要是以下三個(gè)方面。一是權(quán)力分配的有限性。雖然法律上，地方各級(jí)人大常委會(huì)作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中處于全權(quán)和核心的地位，其人事任免職權(quán)相對(duì)獨(dú)立。但我國特殊的國情和條件，決定了黨在各項(xiàng)事業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人事任免更不例外。地方人大常委會(huì)人事任免事項(xiàng)事前是均需同級(jí)黨委同意，并按法律規(guī)定由相應(yīng)提請(qǐng)人向同級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)。不久前中共中央通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》明確規(guī)定，黨

3、委向人大常委會(huì)推薦干部人選，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。這種權(quán)力分配體制，實(shí)際是將人大常委會(huì)定位為黨委意圖的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這種定位必然使人大常委會(huì)的人事任免工作帶有很大的程序性。加之我國尚處于改革和探索時(shí)期，地方黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)還未有制度化、具體化、規(guī)范化的形式固定下來，地方黨委對(duì)人大工作的支持程度往往因地而異、因人而異。不少地方黨委在思想上難于真正樹立起人大是代行人民當(dāng)家作主權(quán)力機(jī)關(guān)的觀念和應(yīng)有的法制觀念，只是把人大當(dāng)作履行程序的虛設(shè)機(jī)構(gòu)來對(duì)待，單純要求人大常委會(huì)必須絕對(duì)服從。而忽視了人大常委會(huì)人事任免工作的法定性和嚴(yán)肅性，忽視了人大

4、常委會(huì)組成人員在行使權(quán)力上的相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致人大常委會(huì)人事任免工作經(jīng)常趨于被動(dòng)。二是法律規(guī)定的缺陷性?！兜胤浇M織法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)人大常委會(huì)人事任免工作作了一些規(guī)定，但是明顯存在一些不足和不完善的地方。對(duì)于人事任免工作，法律規(guī)定仍有一些空檔，直接影響了人大常委會(huì)工作主動(dòng)性的發(fā)揮。一是法律沒有規(guī)定常委會(huì)組成人員達(dá)到一定人數(shù)可以聯(lián)合提名；二是法律沒有規(guī)定是否可以實(shí)行差額投票進(jìn)行任命；三是法律沒有規(guī)定常委會(huì)組成人員對(duì)于確定的推薦人選是否可以另外投其他人的票。這些法律規(guī)定上的缺陷，決定了人大常委會(huì)組成人員對(duì)于黨委推薦的人選，只有通過或不通過兩種選擇，而別無第三條路可走。相比之下

5、，地方組織法對(duì)人大會(huì)選舉活動(dòng)的規(guī)定就比較具體、詳細(xì)，比如：縣、市、省三級(jí)人大代表10人、20人、30人以上聯(lián)名分別可以提出候選人，代表對(duì)于確定的候選人可以另選他人等。這些規(guī)定為代表行使自己的民主權(quán)利留下了自由空間，使代表的投票選舉有較大的選擇余地。三是自身運(yùn)作的軟弱性。在實(shí)際的工作中，人大常委會(huì)自身存在的一些，也影響著人大常委會(huì)在人事任免工作中的主動(dòng)性。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上存在偏差。一部分常委會(huì)組成人員把人大常委會(huì)不同意黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，怕影響自己的大好前程，怕丟掉烏紗帽；一部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為，任免干部反正是黨

6、委說了算，只要推薦過來，就同意任免，不說二話。二是人事任免機(jī)制不完善、不健全。為了加強(qiáng)人事任免工作，地方各級(jí)人大常委會(huì)探索、研究、制定了一些制度和辦法，也取得了一些成效。但也普遍存在操作彈性較大的問題，如怕有與黨委爭權(quán)之嫌，對(duì)任前的考察、調(diào)查沒有作太多太具體的規(guī)定；對(duì)任后的監(jiān)督采取的辦法不是很多，且缺乏剛性，等等。由于這些問題的存在，人大常委會(huì)要在人事任免工作中顯示較強(qiáng)的主動(dòng)性，一般來說是比較困難的。二、增強(qiáng)人事任免工作主動(dòng)性的途徑增強(qiáng)人事任免工作的主動(dòng)性，是地方人大常委會(huì)做好人事任免工作的重要前提和關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)要與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，在四個(gè)方面加大工作力

7、度。㈠創(chuàng)新體制，營求互動(dòng)。人事任免工作，是人大常委會(huì)一項(xiàng)重要工作，也是黨的干部工作的重要組成部分。搞好人事任免不僅有利于推進(jìn)我國的改革步伐，而且有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，人大常委會(huì)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要主動(dòng)理順與黨委的關(guān)系，爭取黨委對(duì)人大工作的支持，求得工作中的互動(dòng)。一是要爭取黨委重視和支持人大常委會(huì)的推薦。對(duì)于由人大常委會(huì)任命的職位，人大常委會(huì)可以推薦合適的人選交由黨委統(tǒng)一研究，黨委決定后，再由提請(qǐng)機(jī)關(guān)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命。二是差額配置領(lǐng)導(dǎo)人選。一個(gè)職位，黨委可以配置兩名擬任人選，交由人大常委會(huì)選擇決定任免。三是黨委研