地方人大常委會人事任免工作主動性探析(1)

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1、地方人大常委會人事任免工作主動性探析(1)人事任免權(quán)是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)。黨的十一屆三中全會以來，我國民主法制建設(shè)步伐不斷加快，人大實際政治地位不斷提升，人大常委會人事任免工作也逐步得到加強(qiáng)和改進(jìn)。但是不能否認(rèn)，人事任免工作仍是人大常委會工作中的薄弱一環(huán)，未任到崗、未免離崗、突擊任免、不按規(guī)定提交任免議案等現(xiàn)象還比較普遍地存在，人大常委會的人事任免權(quán)經(jīng)常處于一種純粹履行程序的應(yīng)付狀態(tài)，既尷尬又無奈，發(fā)揮不出應(yīng)有的主動性。由于任免權(quán)行使的不到位，很大程度上也影響了人大的形象和權(quán)威。本文試就地方人大常委會如何增強(qiáng)人事任免工作的主動性作初淺的探討。

2、　　一、人事任免工作主動性不夠的原因　　人大常委會人事任免工作的主動性主要指人大常委會能依照法律規(guī)定，相對獨立地開展人事任免工作，不受外界環(huán)境影響的一種特性。造成當(dāng)前地方人大常委會人事任免工作主動性不夠的因素，分析起來，主要是以下三個方面?！　∫皇菣?quán)力分配的有限性。雖然法律上，地方各級人大常委會作為本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在同級國家機(jī)構(gòu)中處于全權(quán)和核心的地位，其人事任免職權(quán)相對獨立。但我國特殊的國情和歷史條件，決定了黨在各項事業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人事任免更不例外。地方人大常委會人事任免事項事前是均需同級黨委研究同意，并按法律規(guī)定由相應(yīng)提請人向同級人大常委會提請。

3、不久前中共中央通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》明確規(guī)定，黨委向人大常委會推薦干部人選，人大常委會“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)”。這種權(quán)力分配體制，實際是將人大常委會定位為黨委意圖的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這種定位必然使人大常委會的人事任免工作帶有很大的程序性。加之我國尚處于改革和探索時期，地方黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)還未有制度化、具體化、規(guī)范化的形式固定下來，地方黨委對人大工作的支持程度往往因地而異、因人而異。不少地方黨委在思想上難于真正樹立起人大是代行人民當(dāng)家作主權(quán)力機(jī)關(guān)的觀念和應(yīng)有的法制觀念，只是把人大當(dāng)作履行程序的虛設(shè)機(jī)構(gòu)來對待，單純要求人大常委

4、會必須絕對服從。而忽視了人大常委會人事任免工作的法定性和嚴(yán)肅性，忽視了人大常委會組成人員在行使權(quán)力上的相對獨立性，導(dǎo)致人大常委會人事任免工作經(jīng)常趨于被動?！　《欠梢?guī)定的缺陷性?！兜胤浇M織法》等有關(guān)法律法規(guī)對人大常委會人事任免工作作了一些規(guī)定，但是明顯存在一些不足和不完善的地方。對于人事任免工作，法律規(guī)定仍有一些空檔，直接影響了人大常委會工作主動性的發(fā)揮。一是法律沒有規(guī)定常委會組成人員達(dá)到一定人數(shù)可以聯(lián)合提名；二是法律沒有規(guī)定是否可以實行差額投票進(jìn)行任命；三是法律沒有規(guī)定常委會組成人員對于確定的推薦人選是否可以另外投其他人的票。這些法律規(guī)定上的缺陷，決定了人大常委

5、會組成人員對于黨委推薦的人選，只有“通過”或“不通過”兩種選擇，而別無第三條路可走。相比之下，地方組織法對人大會選舉活動的規(guī)定就比較具體、詳細(xì)，比如：縣、市、省三級人大代表10人、20人、30人以上聯(lián)名分別可以提出候選人，代表對于確定的候選人可以另選他人等。這些規(guī)定為代表行使自己的民主權(quán)利留下了自由空間，使代表的投票選舉有較大的選擇余地?！　∪亲陨磉\作的軟弱性。在實際的工作中，人大常委會自身存在的一些問題，也影響著人大常委會在人事任免工作中的主動性。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)識上存在偏差。一部分常委會組成人員把人大常委會不同意黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視

6、為沒有很好地貫徹黨委的意圖，怕影響自己的”大好前程”，怕丟掉“烏紗帽”；一部分常委會組成人員認(rèn)為，任免干部反正是黨委說了算，只要推薦過來，就同意任免，“不說二話”。二是人事任免機(jī)制不完善、不健全。為了加強(qiáng)人事任免工作，地方各級人大常委會探索、研究、制定了一些制度和辦法，也取得了一些成效。但也普遍存在操作彈性較大的問題，如怕有與黨委爭權(quán)之嫌，對任前的考察、調(diào)查沒有作太多太具體的規(guī)定；對任后的監(jiān)督采取的辦法不是很多，且缺乏剛性，等等。由于這些問題的存在，人大常委會要在人事任免工作中顯示較強(qiáng)的主動性，一般來說是比較困難的。　　二、增強(qiáng)人事任免工作主動性的途徑　　增強(qiáng)人事任

7、免工作的主動性，是地方人大常委會做好人事任免工作的重要前提和關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，地方人大常委會要與時俱進(jìn)，大膽探索，在四個方面加大工作力度?！　、鍎?chuàng)新體制，營求互動?！　∪耸氯蚊夤ぷ?，是人大常委會一項重要工作，也是黨的干部工作的重要組成部分。搞好人事任免不僅有利于推進(jìn)我國的改革步伐，而且有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，人大常委會在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要主動理順與黨委的關(guān)系，爭取黨委對人大工作的支持，求得工作中的互動。一是要爭取黨委重視和支持人大常委會的推薦。對于由人大常委會任命的職位，人大常委會可以推薦合適的人選交由黨委統(tǒng)一研究，黨委決定后，再由提請機(jī)關(guān)提請人大常委