城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村土地制度改革

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1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村土地制度改革黨的十七屆三中全會(huì)要求建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。本文認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須加快推進(jìn)并深化農(nóng)村土地制度改革。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村土地制度改革長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略。十七大進(jìn)一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重

2、大戰(zhàn)略。這是消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路農(nóng)村人口眾多、耕地資源稀缺和城鄉(xiāng)分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的體制性矛盾，是我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源所在。解決“三農(nóng)”問題在很大程度上要靠外部條件的改善，讓農(nóng)民在耕地以外尋找生存發(fā)展的空間，將農(nóng)民從有限土地上解脫出來，最大限度地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，謀求新的就業(yè)門路，這就需要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)

3、社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期階段的指標(biāo)有：人均GDP達(dá)到700-1500美元之間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過50%?；谶@個(gè)規(guī)律，如果不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，就會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來諸多負(fù)面影響。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手2.1穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須始終堅(jiān)持有利于穩(wěn)定完善這一制度的原則。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策，搞

4、好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2.2完善資源要素配置機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快建立有利于“三農(nóng)”發(fā)展的資源配置機(jī)制。著眼于堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提出建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、有序開展土地整治、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度；著眼于保障農(nóng)民土地權(quán)益，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地歸農(nóng)民集體所有、落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、加快土地確權(quán)登記頒證工作。2.3創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措。有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力完善小城鎮(zhèn)發(fā)展土地供應(yīng)等方面的配套政策，為小城鎮(zhèn)

5、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.我國(guó)農(nóng)村土地制度改革　　改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革探索從未間斷，多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐在不同區(qū)域不斷發(fā)生。有的地方積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證，構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；有的地方成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；有的地方以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；有的地方探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；有的地方積極推進(jìn)舊村莊、舊工廠、舊城區(qū)改造，對(duì)城市土地進(jìn)行二次開發(fā)等。3.1改革方向　　實(shí)踐證明，農(nóng)村土地制度改革的多樣

6、化探索促進(jìn)了土地要素配置的市場(chǎng)化，有助于實(shí)現(xiàn)向廣大農(nóng)民群眾還權(quán)賦能的目標(biāo)，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供制度保障。同時(shí)，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基本指向的改革舉措，有利于實(shí)現(xiàn)土地由零碎經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由低效經(jīng)營(yíng)到高效經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在成都土地制度改革研討會(huì)上指出，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革必須突出重點(diǎn)：一是不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，探索建立耕地保護(hù)和節(jié)約用地新機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源；二是推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，加大產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的

7、力度，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；四是大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)；五是推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和保障等問題。同時(shí)，在改革過程中應(yīng)注重把握“梳理突出問題，設(shè)計(jì)解決方案，局部先行先試，形成制度成果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重依法規(guī)范，充分考慮和尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建

8、設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2改革設(shè)想　　　深化農(nóng)村土地制度改革必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，使之既有利于規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，又有利于滿足工業(yè)化和城市化對(duì)土地資源的需求，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。3.2.1建立農(nóng)村集體公用土地制度　　建立農(nóng)村