校系統(tǒng)強(qiáng)化班王旭行政法講義 (2)

《校系統(tǒng)強(qiáng)化班王旭行政法講義 (2)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、第一講行政組織與公務(wù)員制度（一）行政主體概說(shuō)1.1定義能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)益義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。1.2基本特征●權(quán)力主體與責(zé)任主體的統(tǒng)一●能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)*最典型的就是能夠在行為的書面形式上簽字蓋章●能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律效果●在我國(guó)包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)組織S.2行政主體之一：行政機(jī)關(guān)2.1定義行政機(jī)關(guān)是依照憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。2.2特點(diǎn)解析●行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是其他社會(huì)組織。*所謂是國(guó)家機(jī)關(guān)，就是指其由國(guó)家的憲法或法律

2、直接規(guī)定產(chǎn)生?！裥姓C(jī)關(guān)是行使行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。2.3行政機(jī)關(guān)的體系2.3.1綜合權(quán)限機(jī)關(guān)與部門權(quán)限機(jī)關(guān)●綜合權(quán)限機(jī)關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)享有宏觀、綜合管轄權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，也就是各級(jí)人民政府。政府機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府●部門權(quán)限機(jī)關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)專門就某一項(xiàng)行政管理任務(wù)享有管理職權(quán)的機(jī)關(guān)，也就是各級(jí)人民政府的工作部門。地方各級(jí)政府部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府和上級(jí)政府工作部門。全國(guó)范圍內(nèi)垂直管理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)是上級(jí)政府工作部門●派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府→行政公署（地區(qū)行署）經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，縣級(jí)政府（縣、自治縣）→區(qū)公所

3、經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市→街道辦事處政府工作部門組建派出機(jī)構(gòu)（公安派出所、工商所、稅務(wù)所等）*派出機(jī)關(guān)代表一級(jí)政府，屬于行政主體；派出機(jī)構(gòu)只有在法律、法規(guī)授權(quán)情況下才取的行政主體資格。S.3行政主體之一：授權(quán)組織3.1定義根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)、并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。*規(guī)章不能單獨(dú)授權(quán)3.1特征●必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)*行政機(jī)關(guān)自行授權(quán)一個(gè)社會(huì)組織從事某活動(dòng)只能認(rèn)定為委托?！袷跈?quán)對(duì)象必須是具有公共管理職能的組織●我國(guó)常見的授權(quán)組織包括：行政機(jī)構(gòu)和其他單位（企業(yè)、事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)

4、體）其他單位行政機(jī)構(gòu)組建機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)S.4行政受委托主體4.1定義行政機(jī)關(guān)可以在法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定下，將其一部分職權(quán)或事項(xiàng)委托給其他的行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織、個(gè)人來(lái)行使，受委托機(jī)關(guān)或組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行為，其法律后果由委托機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。（二）公務(wù)員制度S．1．1公務(wù)員的法律定義依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在我國(guó)包括立法、行政、司法等各國(guó)家機(jī)關(guān)及政黨和參照管理的事業(yè)單侮中從事公職的人。▲公務(wù)員制度的職位與級(jí)別S．1．2公職取得制度公職取得選任：領(lǐng)導(dǎo)干部或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)干部民主選拔▲領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：

5、正國(guó)級(jí)；副國(guó)級(jí)；正部級(jí)；副部級(jí)；正局級(jí)；副局級(jí)；正處級(jí)；副處級(jí)；正科級(jí)；副科級(jí)委任：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)干部招考錄用▲綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員；副巡視員；調(diào)研員；副調(diào)研員；主任科員；副主任科員；科員；辦事員聘任：專業(yè)、技術(shù)人員考試/合同（如法院的書記員）【非涉密崗位：聘期1－5年；經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)】錄用方式：公開考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取【初任法官、檢察官可以從通過(guò)司法考試中的人中面向社會(huì)公開選拔】條件：①機(jī)關(guān)職位條件（錄用機(jī)關(guān)的編制限額以內(nèi)和存在相應(yīng)職務(wù)空缺）；②報(bào)考資格條件（分為法定和機(jī)關(guān)擬訂）▲法定不得錄用：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰

6、的；?曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。程序：發(fā)布招考公告→資格審查→考試→提出擬錄用名單公示→備案（中央一級(jí)報(bào)中央公務(wù)員主管部門；地方各級(jí)報(bào)省或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門）·試用期為一年，一年合格的予以聘用職位。S．1．3公務(wù)員的監(jiān)管制度S．1．3.1考核制度監(jiān)管制度之Ⅰ：考核的作用：為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和辭退提供依據(jù)?？己丝己说膬?nèi)容：德、能、勤、績(jī)。重點(diǎn)是業(yè)績(jī)考核的程序：平時(shí)考核與定期考核定期考核結(jié)果（必須書面通知公務(wù)員本人）①優(yōu)秀、稱職：獲得年終獎(jiǎng)金②基本稱職：一年內(nèi)不得晉升職務(wù)③不稱職的：必須降低一個(gè)職務(wù)層次任職

7、④連續(xù)兩年考核被確定為不稱職：予以辭退。S1．3.2懲戒制度監(jiān)管制度之Ⅱ：懲戒1、設(shè)定權(quán)分配①法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院命令創(chuàng)設(shè)處分權(quán)②地方性法規(guī)、規(guī)章補(bǔ)充規(guī)定處分行為及具體幅度▲除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門之外，其他國(guó)務(wù)院部門制定規(guī)章要與以上兩個(gè)部門聯(lián)合制定③排除主體其他行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。2、實(shí)施權(quán)分配領(lǐng)導(dǎo)成員層次非撤職、開除處分撤職、開除處分國(guó)務(wù)院組成人員國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免或向常委會(huì)提出免職建議縣級(jí)以上地方人大政府領(lǐng)導(dǎo)上一級(jí)政府決定本級(jí)政府先向同級(jí)人大提出罷免建議（副職也可向常委會(huì)提出撤職建議）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)

8、導(dǎo)上一級(jí)政府決定本級(jí)政府先向同級(jí)人大提出罷免建議地方政府部門正職本