09三校法條串講班行政法-王旭講義

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1、行政法與行政訴訟法國家司法考試行政法綜合提高階段授課講義提綱第一講行政行為法第一節(jié)行政許可★考點(diǎn)一行政許可的法律概念與種類（第2、3、12條）1、概念（第2、3條）行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。【內(nèi)部審批行為】（1）理解：行政許可的本質(zhì)是“一般禁止的解除”。（2）區(qū)別：行政確認(rèn)。2、種類（第12、54、55、56條）比較項(xiàng)普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)

2、登記范圍關(guān)系到重大公共利益與個(gè)人生命健康與財(cái)產(chǎn)安全活動的事項(xiàng)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)程序一般的實(shí)質(zhì)審和形式審招、投標(biāo)等競爭方式招考方式專業(yè)人員的檢測、檢驗(yàn)、檢疫一般的形式審查

3、特點(diǎn)1、行政機(jī)關(guān)沒有裁量權(quán)2、沒有數(shù)量限制1、可以依法轉(zhuǎn)讓2、不得擅自停業(yè)、歇業(yè)（第67條）3、不得停止開采（第66條）1、不得轉(zhuǎn)讓和繼承（第70條）2、不得組織強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)（第54條）1、5日內(nèi)2名以上工作人員進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測2、書面說明不予許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)語技術(shù)規(guī)范（第55條）3、定期檢驗(yàn)1、只能由全國性的許可設(shè)立2、一般當(dāng)場作出許可決定（第56條）★考點(diǎn)二行政許可的法律原則（第6、8、25、26、32.2、42、43、44條）1、高效便民原則（第6條）（1）含義：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵

4、循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（2）具體規(guī)則（第26、26、39、42——44條）①辦事制度（第25、26條）許可由兩個(gè)以上政府部門分別實(shí)施的相對集中許可權(quán)：國務(wù)院批準(zhǔn)、省級政府決定可以決定政府部門統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理：本級政府可以決定【工商并聯(lián)審批】一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有若干辦事機(jī)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理與送達(dá)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該決定31行政法與行政訴訟法②期限制度當(dāng)場作出決定自受理之日起二十日之內(nèi)【特殊情況延長十日】十日內(nèi)送達(dá)四十五日之內(nèi)【聯(lián)合辦理的，特殊情況延長十五日】2、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

5、（第8條）保護(hù)方式存續(xù)保護(hù)：依法取得的許可不得擅自改變財(cái)產(chǎn)保護(hù)：①依據(jù)廢止；②客觀情況變化撤回但須補(bǔ)償構(gòu)成要件①有實(shí)際信賴②并非由自身原因?qū)е鲁坊亍锟键c(diǎn)三行政許可的設(shè)定（第14——17條、第20條）★創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律可以自由創(chuàng)設(shè)各種允許的行政許可【沒有地域限制】無法規(guī)行政法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定的許行政可【沒有地域限制】在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)地方性法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可（不得設(shè)立認(rèn)可和登記；不得地方歧視）（第15.2條）在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)規(guī)章部門規(guī)章：沒有

6、行政許可的設(shè)定權(quán)（第16條）在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)省級人民政府：可設(shè)定臨時(shí)許可，但有四個(gè)“不得”的限制（第15.2）在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)規(guī)章以下規(guī)范性文件：無設(shè)定權(quán)（第17條）有規(guī)定權(quán)【注意】①行使規(guī)定權(quán)不得增設(shè)新的許可；②具體規(guī)定條件，不得增設(shè)違背上位法的其他條件。2、附條件停止實(shí)施制度（第20條）主體內(nèi)容前提程序省級政府行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)可用其他方式解決國務(wù)院批準(zhǔn)★★★考點(diǎn)四行政許可的實(shí)施程序1、申請（第29——31條）（1）基本內(nèi)容申請方式申請途徑行政機(jī)關(guān)義務(wù)申請

7、人義務(wù)申請書+其他親自+代理公示+解釋+正當(dāng)考慮誠實(shí)信用（2）當(dāng)事人違背誠信義務(wù)的法律后果（第78、79條）31行政法與行政訴訟法欺詐賄賂取得許可（1）撤銷并行政處罰；刑事責(zé)任追究（2）無信賴?yán)妫?）三年內(nèi)禁止申請普通許可（關(guān)系公共安全與人身健康安全）提供虛假材料、隱瞞情況申請?jiān)S可（1）不予受理或不準(zhǔn)許可（2）警告（3）一年內(nèi)禁止申請普通許可2、受理（【重點(diǎn)】第32條）范圍審查管轄審查形式審查不需要許可的應(yīng)當(dāng)告知不受理不屬于本機(jī)關(guān)審查的應(yīng)當(dāng)不予受理并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查不符合法定形式或材料不

8、齊全的，應(yīng)該當(dāng)場或五日內(nèi)一次性告知。逾期不告知視為已經(jīng)受理符合法定形式、材料齊全或經(jīng)過補(bǔ)充能夠符合法律規(guī)定的，應(yīng)該作出受理決定3、審查與決定（1）審查的方式（第34條）形式審查：申請材料齊全、符合法定形式不對真實(shí)性問題賠償審查實(shí)質(zhì)審查：需要對實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；兩名以上工作人員對真實(shí)性問題賠償（2）經(jīng)批準(zhǔn)的許可的審查（第35條）下級行政機(jī)關(guān)初步審查（二十天內(nèi)）將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)【上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料】（3）決定的結(jié)果（第38條）符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)