全球治理舞臺上的中國和印度

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1、全球治理舞臺上的中國和印度「內(nèi)容提要」冷戰(zhàn)后多行為體、多層面的全球治理體系的興起并沒有為發(fā)展中國家創(chuàng)造出更多的有效參與全球治理制度的空間，而九一一事件則加劇了發(fā)展中國家在全球體系中的邊緣化。然而，正是在這種背景下，中國和印度卻崛起為世界經(jīng)濟和全球治理舞臺上的關(guān)鍵性參與者，并以強大的力量開始重塑全球治理架構(gòu)。中國與印度的崛起對工業(yè)化國家的發(fā)展政策、對西方特別是美國的全球霸權(quán)帶來了新的挑戰(zhàn)。關(guān)于中國與印度的崛起對全球治理理論可能帶來的影響及其發(fā)展趨勢，作者給出了一項簡要的研究議程?！戈P(guān)鍵詞」全球治理/亞洲發(fā)動機/西方霸權(quán)/新挑戰(zhàn)一引言冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)全球治理的爭論反映了一種共

2、識，即加速發(fā)展的全球化正在帶來跨界和全球性問題，這些問題無法依賴各行其是的民族國家得到解決，而是需要國家間以新形式的“超國家治理”為基礎(chǔ)通過政治合作加以應(yīng)對。①國際金融危機、銀行管制、全球氣候變化、國際產(chǎn)權(quán)、移民流動、人道主義干涉、打擊跨國恐怖主義以及一直以來備受關(guān)注的國際貿(mào)易體制等問題，已經(jīng)日益成為全球治理的對象。在這種背景下，全球治理的目標與宗旨被確定為：“發(fā)展一整套包括制度、規(guī)則及新型國際合作機制在內(nèi)的體制，以此為基礎(chǔ)不斷應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和跨國現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題?！雹陔S著越來越多具有潛在威脅的問題的出現(xiàn)，全球治理的主要目的是要避免全球體系內(nèi)的危機和動蕩。這一目標無法通過一

3、個集中統(tǒng)一的全球治理體系來實現(xiàn)，而是需要大批的多層次、多行為體參與的制度安排，其中這些行為體既包括政府間組織，也包括半官方及完全非官方的團體。③但是，全球治理并非僅止于此，其發(fā)展還有自身的目標。20世紀90年代的大部分時間里，全球治理的目標被設(shè)計為一項新自由主義政策議程，旨在通過國家內(nèi)部和外部的自由化來促進經(jīng)濟更快增長。盡管有關(guān)“管理全球化”或“讓全球化有利于窮人”等問題的討論日益突出表明，如果要促進各國普遍發(fā)展，全球化進程需要從政治上進行干預(yù)，④但是國際一體化的不斷增強仍被認為是一項促進經(jīng)濟增長的積極因素。⑤20世紀90年代，全球治理理論促進了多邊世界秩序的強化以及政府

4、與民間行為體之間新型合作模式的建立。這段時期內(nèi)，私營公司和非政府組織在全球治理中的地位更加凸顯，民間與半官方組織在各種全球治理制度中，尤其是圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量、金融、勞工和環(huán)境的標準設(shè)定方面的作用越來越重要。⑥施奧特則把全球?qū)用嫔纤綘I部門行為體在規(guī)范活動中發(fā)揮越來越大作用的趨勢稱為“治理的私有化”。⑦然而，多行為體、多層面全球治理體系的興起似乎并沒有為發(fā)展中國家創(chuàng)造出有效參與全球治理制度的空間。⑧雖然人們十分關(guān)注發(fā)展中國家對全球治理制度的參與和影響力有限的問題，并試圖通過貿(mào)易談判為發(fā)展中國家提供增加理解和能力的機會，但是直到最近的世界貿(mào)易組織“多哈回合”談判，發(fā)展中國家才

5、充分展現(xiàn)出在設(shè)定議程和闡明立場上的能力。不過，大量分析表明，發(fā)展中國家對許多制定和應(yīng)用具有重要影響的貿(mào)易技術(shù)規(guī)則的論壇的參與仍十分有限。⑨面對這種情況，全球治理機構(gòu)的決策者一直努力通過為發(fā)展中國家培訓(xùn)談判和技術(shù)專業(yè)人員以及支持其參加會議來提高它們對這些論壇的參與程度。九一一事件加劇了發(fā)展中國家在各種全球論壇中的邊緣化，因為它把討論的焦點轉(zhuǎn)移到了全球化條件下世界政治的未來上面。美國政府對九——事件的回應(yīng)和伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)了一場有關(guān)“孤獨超級大國”陰影下單邊世界秩序的激烈討論。⑩許多觀察家認為，在未來一段時期內(nèi)，美國仍將是全球唯一的超級大國。有人宣稱，除美國外，還沒有看到其他行

6、為體能夠?qū)θ蛑卫磉M程發(fā)揮廣泛而持久的影響。（11）如果那樣的話，發(fā)展中國家則將不可能在未來國際政治和全球治理中發(fā)揮有效的作用?？墒?，在關(guān)于“單邊世界秩序”的討論即將達到頂峰之時，又出現(xiàn)了一場新的爭論。這場爭論的焦點是中國和印度及其他一些“支柱國家（anchorcountries）”（如巴西和南非）的崛起以及它們對整個工業(yè)發(fā)達國家特別是對美國全球霸權(quán)帶來的新挑戰(zhàn)。（12）本文將主要討論中國和印度的崛起如何塑造全球治理架構(gòu)以及對西方帶來怎樣的新挑戰(zhàn)。二作為全球變革推動者的中國和印度值得關(guān)注的是，直到最近一段時間，人們才意識到中國和印度作為全球變革的推動者甚或“亞洲發(fā)動機（A

7、sianDrivers）”，在全球政治、變革和治理等方面正日益發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)許多重要的全球治理文獻可以看出，直到XX?XX年，在有關(guān)全球性變革（世界問題、全球相互依賴、全球化進程對民族國家改革的沖擊以及全球治理體系中政策制定的新模式）主要驅(qū)動力的爭論中，人們才開始論及中國和印度作為全球化推動者的重要性。（13）美國國際政治領(lǐng)域內(nèi)的一些重要學(xué)者也忽視了“亞洲發(fā)動機”現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如，茲比格紐。布熱津斯基認為，中國仍然是一個非常貧窮的國家，對美國來說并非真正的政治挑戰(zhàn)；約瑟夫。奈強調(diào)，中國必須要走相當長的一段路，才能成為與