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《有哪些解決思路及創(chuàng)新舉措》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、有哪些解決思路及創(chuàng)新舉措梁志強(qiáng)住建部于2014年7月1日頒發(fā)了《關(guān)于推動建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》,《意見》緊緊圍繞,“簡政放權(quán)、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系、創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場的監(jiān)督管理機(jī)制”等指導(dǎo)思想,針對諸多長期困擾勘察、設(shè)計(jì)、咨詢業(yè)的重要司題,提出了系列解決思路及創(chuàng)新舉措。建立統(tǒng)一開放的市場體系統(tǒng)一開放的市場體系是建筑企業(yè)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一?!兑庖姟诽岢鲆⒔y(tǒng)一開放的建筑市場體系,要廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范建筑企業(yè)備案管理,不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)
2、進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件,不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜纫?,以上?guī)定深受企業(yè)歡迎。同時通過加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理,對跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為將建立處理及協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為,為企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營保駕護(hù)航。這將會促使建筑市場更加公平合理,又對企業(yè)的經(jīng)營活動加強(qiáng)了監(jiān)管,對供需雙方的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)。淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)《意見》明確指出“要推進(jìn)行政審批制度改革,通過淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的措施,對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革”。這無
3、疑是一項(xiàng)消除和減少建筑市場亂象,促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。多年來,嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度既在一定程度上起到了維護(hù)市場秩序的作用,同時也給企業(yè)的正常經(jīng)營活動帶來了定的阻力。為了獲得更高一級的資質(zhì),買賣、掛靠注冊執(zhí)業(yè)證書等行為成為行業(yè)的痼疾。下放行政權(quán)力,寬進(jìn)嚴(yán)出,將促使企業(yè)把更多的精力投入到提升設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營水平等方面,通過人才集聚、誠信經(jīng)營、提供更好的服務(wù)、擴(kuò)大品牌知名度等方式獲得市場認(rèn)可。在”簡政放權(quán),推進(jìn)審批權(quán)限下放”的同時,“注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核,強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。在資
4、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審批方面進(jìn)一步“放”,在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管方面加強(qiáng)“管”,放管并重,放開了虛的外表治理,抓住了管理的實(shí)質(zhì)性問題。加大了工程總承包模式的推行力度《意見》第十九條提出“倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式,鼓勵有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。早在1987年,多部委就頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。2002年底,國務(wù)院取消了工程總承包資格證書的行政審批。2003年建設(shè)部30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵有條件的工程設(shè)計(jì)
5、企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),鼓勵有條件的大中型工程設(shè)計(jì)單位逐步建立對工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系,解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。推行工程總承包模式存在的部分問題我國在建筑業(yè)方面的法律法規(guī)和體系建設(shè)還不太完善,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先建筑業(yè)的市場化運(yùn)作程度不夠,不能為發(fā)展工程總承包模式提供良好的市場環(huán)境。同時還存在法律效力和推進(jìn)力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。例如,對懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管,收效甚微;對工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割,存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。非市場因素干預(yù)較多。我國法律規(guī)定具有
6、總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后,工程主體結(jié)構(gòu)要獨(dú)立完成,不允許分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將主體結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目交由下屬單位施工,由于企業(yè)內(nèi)部存在行政干預(yù)、內(nèi)部保護(hù)等問題,從而制約了工程總承包模式的發(fā)展。市場發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于對勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工分別發(fā)包。甚至有部分建設(shè)單位因不能充分認(rèn)識到工程總承包模式在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益,而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時受制于投資主體和管理體制等問題,建設(shè)方也缺少實(shí)施總承包模式的推進(jìn)動力。此外,受傳統(tǒng)觀念影響,建設(shè)方對承包商的能力
7、和資信缺乏信心,信任程度不夠,在工程建設(shè)中管得過細(xì)、管得過于具體,都成為工程總承包模式發(fā)展的障礙。關(guān)于加快工程總承包模式發(fā)展的建議政府部門和建設(shè)單位要進(jìn)步轉(zhuǎn)變觀念。工程總承包模式是工程建設(shè)社會化大生產(chǎn)的需要,而肢解發(fā)包割裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性,不利于提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。因此要加大政府部門、建設(shè)單位對工程總承包模式的認(rèn)識和理解。進(jìn)一步加大對工程總承包模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢的宣傳,使工程總承包模式逐步得到社會的認(rèn)可;政府投資工程項(xiàng)目更要做好表率,率先推行。建立健全相應(yīng)的
8、法律法規(guī)和制度。政府部門應(yīng)根據(jù)工程總承包模式的發(fā)展需要,制定適用于工程總承包模式的法律、法規(guī),完善相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度,積極支持建設(shè)單位采取工程總承包模式,從而通過政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、各方協(xié)作的方式,有序推進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)單位的行為監(jiān)管。政府應(yīng)結(jié)合管理現(xiàn)狀,全面推行工程總承包模式,規(guī)范建設(shè)單位的行為,切實(shí)規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包等違規(guī)