新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村改革：反思與展望-第1

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1、新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村改革：反思與展望

2、第1　引論：中央政府需要率先轉(zhuǎn)換角色回顧20余年的農(nóng)村改革及其所取得的巨大成就，政策調(diào)整、政策放寬是大前提，在這個(gè)大前提下，市場(chǎng)力量的作用功不可沒(méi)。但是，在新的歷史條件下如果繼續(xù)守著這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，恐怕要無(wú)所作為了。只要有市場(chǎng)在，市場(chǎng)就會(huì)在廣大的領(lǐng)域揮配置資源的作用，這是無(wú)可懷疑的。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及目前的產(chǎn)權(quán)變革，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、“產(chǎn)業(yè)化”和農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的崛起，等等，都離不開(kāi)市場(chǎng)的推動(dòng)作用。但是，目前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育本身遇到嚴(yán)重障礙，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)這三大要素市場(chǎng)停止發(fā)育，農(nóng)產(chǎn)

3、品市場(chǎng)甚至有所倒退，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的途徑是一路紅燈，何以談市場(chǎng)的推動(dòng)作用？這是農(nóng)村發(fā)展趨于緩慢的病因所在。市場(chǎng)發(fā)育陷于停頓甚至倒退的原因，是市場(chǎng)發(fā)育需遇到深層次的制度問(wèn)題，而依靠普通農(nóng)民的自發(fā)力量根本不能突破這種制度限制?！≈醒胝畱?yīng)成為今后農(nóng)村制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，而不能寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間快速發(fā)展，社會(huì)生活已經(jīng)復(fù)雜化，農(nóng)民對(duì)公共物品（社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育、村容村貌，基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)制度、秩序和安全等）的需求已日益顯現(xiàn)。顯然，在鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層從普通農(nóng)民中分化出去并變得保守以后，分散的、沒(méi)有組織化的普通農(nóng)民對(duì)此

4、是毫無(wú)辦法的；公共物品的系統(tǒng)供應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征，這已經(jīng)超出了中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)范圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間快速發(fā)展，社會(huì)生活已經(jīng)復(fù)雜化，農(nóng)民對(duì)公共物品（社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育、村容村貌，基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)制度、秩序和安全等）的需求已日益顯現(xiàn)。顯然，在鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層從普通農(nóng)民中分化出去并變得保守以后，分散的、沒(méi)有組織化的普通農(nóng)民對(duì)此是毫無(wú)辦法的；公共物品的系統(tǒng)供應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征，這已經(jīng)超出了中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)范圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的邏輯遞進(jìn)關(guān)系反過(guò)來(lái)說(shuō)是：農(nóng)村現(xiàn)代化?農(nóng)村分工深化?農(nóng)村市場(chǎng)自由統(tǒng)一?農(nóng)民的市場(chǎng)進(jìn)入成本下降?降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的

5、制度壁壘和自然壁壘。中央政府必須在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮催化作用，其辦法就是降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的制度壁壘和自然壁壘。降低制度壁壘需要市場(chǎng)化改革，而降低自然壁壘則需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。去年以來(lái)，政府部門十分注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，而對(duì)重要的改革事項(xiàng)卻三緘其口。如果只談發(fā)展，中央政府應(yīng)該把注意力放在更宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整上面，至于農(nóng)村領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是應(yīng)該交給市場(chǎng)。政府更重要的任務(wù)建立健全市場(chǎng)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮積極的影響。世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響主要是結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整只會(huì)提高而不會(huì)降低中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。農(nóng)民收入問(wèn)題

6、是表象近幾年，許多部門的研究機(jī)構(gòu)受命研究了農(nóng)村市場(chǎng)如何擴(kuò)大問(wèn)題，基本結(jié)論大同小異：農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下將導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買力降低。農(nóng)民購(gòu)買力已經(jīng)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，所以才引起高層對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題的高度關(guān)注。我國(guó)農(nóng)民收入曾經(jīng)有過(guò)極高的增長(zhǎng)速度，1978－1984年，增長(zhǎng)速度達(dá)到15·6％。但是，奇跡總是短時(shí)間的，長(zhǎng)期保持的奇跡就不是奇跡了。創(chuàng)造奇跡的條件發(fā)生了變化：改革開(kāi)發(fā)之初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值的基數(shù)小，而政策調(diào)整的幅度大，農(nóng)民積極性空前高漲，特別是農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的能力大大增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民收入猛增，此其一。其二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素是

7、推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。改革開(kāi)放之初，國(guó)家就開(kāi)始逐步提高糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)影響也日益增大，農(nóng)民受益匪淺。1996年，由于國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民收入較上年增長(zhǎng)幅度較大，增幅達(dá)9％。在目前的各種約束之下，繼續(xù)依靠這兩方面的因素來(lái)推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，已顯得十分困難。據(jù)官方稱，1999年1－3季度，農(nóng)民名義收入只增長(zhǎng)2·5％，考慮到物價(jià)下跌因素，實(shí)際增長(zhǎng)了4·8％。全年估計(jì)增長(zhǎng)4％。增收的2％靠鄉(xiāng)企和打工。1998年這個(gè)指標(biāo)是4·3％，1997年是4·6％。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率連續(xù)三年下跌

8、。其實(shí)，如果能真正保持一個(gè)4％左右的增長(zhǎng)率，應(yīng)該十分令人高興了。有某部農(nóng)村問(wèn)題研究中心的報(bào)告稱，1998年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率是負(fù)值，如果這個(gè)分析可靠，1999年的農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率也很難是正值。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的深層次問(wèn)題。農(nóng)民可支配性收入的大小受制于三個(gè)方面的因素（不計(jì)饋贈(zèng)收入），一是農(nóng)產(chǎn)品收益，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益，三是對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)征收水平。這三個(gè)方面都存在問(wèn)題。第一方面和第二方面直接受制于經(jīng)濟(jì)體制，第三方面則涉及農(nóng)村政治發(fā)展問(wèn)題。