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《當(dāng)前我國(guó)村民自治的難點(diǎn)及其對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、當(dāng)前我國(guó)村民自治的難點(diǎn)及其對(duì)策摘要:本文從我國(guó)基層行政管理模式、鄉(xiāng)村黨政關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)文化三個(gè)層面對(duì)村民自治進(jìn)行了根源性的剖析。在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后，有著兩千多年封建傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)行村民民主自治是一個(gè)曲折而艱難的過(guò)程。只有通過(guò)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)模式，推進(jìn)基層行政治理變革，引導(dǎo)農(nóng)村走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才會(huì)從實(shí)踐中內(nèi)生出真正的村民民主自治機(jī)制。關(guān)鍵詞:村民自治村民委員會(huì)村民我國(guó)村民自治己經(jīng)走過(guò)了十多年的歷程，農(nóng)村民主與法制建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)民的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，許多農(nóng)村擺脫了貧窮與愚昧。然而，也存在許多不盡如人意的地方，有些地方的農(nóng)民還沒(méi)有擺脫貧困，有些地方宗族主義、迷信思
2、想泛濫（如法輪功），有些地區(qū)黑社會(huì)猖獗，社會(huì)治安混亂本文就我國(guó)村民自治問(wèn)題提出幾點(diǎn)初淺的看法。村民自治的困境在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)一直實(shí)行的是鄉(xiāng)紳自治，皇權(quán)不下縣，即費(fèi)孝通先生所說(shuō)的長(zhǎng)老統(tǒng)治，然而這種自治并非我們今天所言的民主法治、而是一種“禮治”“禮也可以殺人，可以很野蠻?！雹?gòu)慕夥藕蟮绞粚萌腥珪?huì)以來(lái)，國(guó)家政權(quán)全面深入鄉(xiāng)村，取締了鄉(xiāng)紳階層和宗法制度，然而，這種政社合一，人民公社一一生產(chǎn)大隊(duì)一一生產(chǎn)小隊(duì)的控制模式并沒(méi)有把中國(guó)鄉(xiāng)村帶入現(xiàn)代化的軌道。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)小隊(duì)只是黨政職能的延伸而已。因此撥亂反正以后的鄉(xiāng)村開(kāi)始孕育民主自治的種子。村民自治是
3、人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)民主權(quán)利的重要途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，為中國(guó)農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會(huì)主義民主政治的道路。然而要在封建宗法思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固的中國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代民主自治模式，卻非一日之功。村民自治在某些地方實(shí)行起來(lái)困難重重，難在何處？又是什么原因?qū)е缕湎萑肜Ь?？一、基層政府不愿放?quán)。我國(guó)村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）組織法規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。②基層政府對(duì)村委會(huì)的工作只能是指導(dǎo)性的，而不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。③依照法律規(guī)
4、定，村委會(huì)有權(quán)管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。④這樣基層政府就失去對(duì)村委會(huì)的人事、經(jīng)濟(jì)等大權(quán)的控制，而不是像過(guò)去那樣，基層政府提出村委候選人或者直接任命村干部，村委的大事小事也得惟命是從。這種權(quán)力的失落是某些基層政府不愿看到的，具體原因有二:一方面，一部分基層干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，他們通過(guò)牢牢控制下級(jí)，來(lái)顯示自己的地位和威嚴(yán)。而當(dāng)村委脫離行政系統(tǒng)后，他們有一種被架空的感覺(jué)，失去了往日的榮耀。再者放開(kāi)村委會(huì)，就意味著斷了某些基層政府小金庫(kù)的財(cái)路，某些干部的招待費(fèi)、差旅費(fèi)無(wú)處報(bào)銷(xiāo)，政府也很難養(yǎng)得起高級(jí)小轎車(chē)，蓋華麗的辦公樓。另一方面，有些基層政府擔(dān)心村民自治會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村
5、失控，有許多基層政府不愿放棄對(duì)村委會(huì)的控制權(quán)，特別是對(duì)村干部的選舉權(quán)的控制。雖然村民委員會(huì)組織法實(shí)施了十多年，但許多村委會(huì)仍然只是基層政府的一個(gè)行政執(zhí)行單位，很多村干部成天圍著政府轉(zhuǎn)，這樣哪能談得上村民的民主自治。二、兩委關(guān)系糾纏不清。由于黨在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨政關(guān)系成為中國(guó)社會(huì)最基本、重要的政治關(guān)系。這種關(guān)系必然極大地影響著村民自治機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及職能的行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩委都是基層黨政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加之黨政不分矛盾不大。但在村民自治中，兩委的沖突就凸現(xiàn)出來(lái)了。一方面，村支書(shū)認(rèn)為村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，村上的其他組織，包括村委會(huì)在
6、內(nèi)，都要接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)。村支書(shū)認(rèn)為在村民自治機(jī)構(gòu)里，支書(shū)是一把手，村委主任都得聽(tīng)他的。因而對(duì)村民代表會(huì)、村委會(huì)的決定、甚至日常事務(wù)的處理任意干涉。而村委會(huì)主任則認(rèn)為，根據(jù)村委會(huì)組織法，村委會(huì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的、合法的自治機(jī)構(gòu)，因而村委會(huì)對(duì)職權(quán)內(nèi)的事務(wù)有決定權(quán)。另一方面，村民自治是由原來(lái)的“人民公社__生產(chǎn)大隊(duì)__生產(chǎn)小隊(duì)”控制的模式轉(zhuǎn)化而來(lái)的在大隊(duì)，支書(shū)不僅是支部的一把手，也是大隊(duì)的一把手，長(zhǎng)期控制著大隊(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。特別是村的集體經(jīng)濟(jì)，包括村辦企業(yè)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等大都是在支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村支書(shū)在老百姓當(dāng)中樹(shù)立了很大的威望?，F(xiàn)在實(shí)行村民自治，村
7、主任上上下下，但村支書(shū)都很難變換。本來(lái)應(yīng)由村委管理的集體經(jīng)濟(jì)在支書(shū)手中很難接管過(guò)來(lái)。東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)霄邊村支書(shū)蔡柱球任支書(shū)14年，村里大事小事全由他一個(gè)人說(shuō)了算，村上集體資產(chǎn)過(guò)4億元，村民卻窮得蓋麻袋，而村委會(huì)想查個(gè)帳都辦不到。⑥所以實(shí)現(xiàn)村民民主自治重要的一點(diǎn)就是要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)依托，推進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，才能提高村委會(huì)的威信，才能凝聚和團(tuán)結(jié)廣大群眾。村委會(huì)沒(méi)有了財(cái)源很難辦事，實(shí)際上是有職無(wú)權(quán)。雖然村委會(huì)組織法規(guī)定了村委的合法地位與村支部的職能，但在實(shí)際的運(yùn)作中，黨政分開(kāi)難以實(shí)現(xiàn)。這
