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《當(dāng)前我國村民自治的難點(diǎn)及其對策論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、當(dāng)前我國村民自治的難點(diǎn)及其對策論文..畢業(yè)摘要:本文從我國基層行政管理模式、鄉(xiāng)村黨政關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)文化三個層面對村民自治進(jìn)行了根源性的剖析。在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)落后,有著兩千多年封建傳統(tǒng)的國家實(shí)行村民民主自治是一個曲折而艱難的過程。只有通過創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)模式,推進(jìn)基層行政治理變革,引導(dǎo)農(nóng)村走向社會主義市場經(jīng)濟(jì),才會從實(shí)踐中內(nèi)生出真正的村民民主自治機(jī)制。關(guān)鍵詞:村民自治村民委員會村民我國村民自治已經(jīng)走過了十多年的歷程,農(nóng)村民主與法制建設(shè)取得了巨大成就,農(nóng)民的民主意識大大增強(qiáng),許多農(nóng)村擺脫了貧窮與愚昧。然而,也
2、存在許多不盡如人意的地方,有些地方的農(nóng)民還沒有擺脫貧困,有些地方宗族主義、迷信思想泛濫(如法輪功),有些地區(qū)黑社會猖獗,社會治安混亂。本文就我國村民自治問題提出幾點(diǎn)初淺的看法。村民自治的困境在我國漫長的封建社會中,..畢業(yè)我國鄉(xiāng)土社會一直實(shí)行的是鄉(xiāng)紳自治,皇權(quán)不下縣,即費(fèi)孝通先生所說的長老統(tǒng)治,然而這種自治并非我們今天所言的民主法治、而是一種“禮治”。“禮也可以殺人,可以很野蠻。”①從解放后到十一屆三中全會以來,國家政權(quán)全面深入鄉(xiāng)村,取締了鄉(xiāng)紳階層和宗法制度,然而,這種政社合一,人民公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)小
3、隊(duì)的控制模式并沒有把中國鄉(xiāng)村帶入現(xiàn)代化的軌道。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,生產(chǎn)大隊(duì),生產(chǎn)小隊(duì)只是黨政職能的延伸而已。因此撥亂反正以后的鄉(xiāng)村開始孕育民主自治的種子。村民自治是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,真正享有各項(xiàng)民主權(quán)利的重要途徑,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路。然而要在封建宗法思想、計劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固的中國農(nóng)村建立現(xiàn)代民主自治模式,卻非一日之功。村民自治在某些地方實(shí)行起來困難重重,難在何處?又是什么原因?qū)е缕湎萑肜Ь?一、基層政府不愿放權(quán)。我國村民委員會
4、(以下簡稱村委會)組織法規(guī)定,村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。②基層政府對村委會的工作只能是指導(dǎo)性的,而不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。③依照法律規(guī)定,村委會有權(quán)管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。④這樣基層政府就失去對村委會的人事、經(jīng)濟(jì)等大權(quán)的控制,而不是像過去那樣,基層政府提出村委候選人或者直接任命村干部,村委的大事小事也得惟命是從。這種權(quán)力的失落是某些基層政府不愿看到的,具體原因有二:一方面,一部分基層干部素質(zhì)不高,作
5、風(fēng)不正,他們通過牢牢控制下級,來顯示自己的地位和威嚴(yán)。而當(dāng)村委脫離行政系統(tǒng)后,他們有一種被架空的感覺,失去了往日的榮耀。再者放開村委會,就意味著斷了某些基層政府小金庫的財路,某些干部的招待費(fèi)、差旅費(fèi)無處報銷,政府也很難養(yǎng)得起高級小轎車,蓋華麗的辦公樓。另一方面,有些基層政府擔(dān)心村民自治會導(dǎo)致農(nóng)村失控,有許多基層政府不愿放棄對村委會的控制權(quán),特別是對村干部的選舉權(quán)的控制。雖然村民委員會組織法實(shí)施了十多年,但許多村委會仍然只是基層政府的一個行政執(zhí)行單位,很多村干部成天圍著政府轉(zhuǎn),這樣哪能談得上村民的民主自治。二、
6、兩委關(guān)系糾纏不清。由于黨在中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,黨政關(guān)系成為中國社會最基本、重要的政治關(guān)系。這種關(guān)系必然極大地影響著村民自治機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以及職能的行使。在計劃經(jīng)濟(jì)時代兩委都是基層黨政的執(zhí)行機(jī)構(gòu),加之黨政不分矛盾不大。但在村民自治中,兩委的沖突就凸現(xiàn)出來了。一方面,村支書認(rèn)為村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治,黨領(lǐng)導(dǎo)一切,村上的其他組織,包括村委會在內(nèi),都要接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)。村支書認(rèn)為在村民自治機(jī)構(gòu)里,支書是一把手,村委主任都得聽他的。因而對村民代表會、村委會的決定、甚至日常事務(wù)的處理任意干涉。而
7、村委會主任則認(rèn)為,根據(jù)村委會組織法,村委會是由村民直接選舉產(chǎn)生的、合法的自治機(jī)構(gòu),因而村委會對職權(quán)內(nèi)的事務(wù)有決定權(quán)。另一方面,村民自治是由原來的“人民公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)小隊(duì)”控制的模式轉(zhuǎn)化而來的。在大隊(duì),支書不僅是支部的一把手,也是大隊(duì)的一把手,長期控制著大隊(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。特別是村的集體經(jīng)濟(jì),包括村辦企業(yè)、林場、養(yǎng)殖場等大都是在支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的。長期以來,許多村支書在老百姓當(dāng)中樹立了很大的威望?，F(xiàn)在實(shí)行村民自治,村主任上上下下,但村支書都很難變換。本來應(yīng)由村委管理的集體經(jīng)濟(jì)在支書手中很難接管過
8、來。東莞市長安鎮(zhèn)霄邊村支書蔡柱球任支書14年,村里大事小事全由他一個人說了算,村上集體資產(chǎn)過4億元,村民卻窮得蓋麻袋,而村委會想查個帳都辦不到。⑥所以實(shí)現(xiàn)村民民主自治重要的一點(diǎn)就是要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)依托,推進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)的發(fā)展,才能提高村委會的威信,才能凝聚和團(tuán)結(jié)廣大群眾。村委會沒有了財源很難辦事,實(shí)際上是有職無權(quán)。雖然村委會組織法規(guī)定了村委的合法地位與村支部的職能,但在實(shí)際的運(yùn)
