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《關(guān)于對民資造林的幾點思考 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于對民資造林的幾點思考 當(dāng)前,民資造林昂揚登場,全國各省如雨后春筍般涌現(xiàn),即將掀起一股民資造林熱旋風(fēng)。此種現(xiàn)象,引發(fā)了筆者的思索。一、欣喜 第一,創(chuàng)新機(jī)制,增加就業(yè) 國資造林是在一種封閉的模式下運行的,形式單一,機(jī)制僵化,投資主體是國家,收益主體不明確,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的,形式多樣,機(jī)制靈活,投資者同時也是收益者,責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一,真正做到了栽者有其責(zé),管者有其權(quán),投資者有其利,是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā),股份制合作,公司+農(nóng)戶+基
2、地,這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前,國資造林是國家投入苗木,給予一定補(bǔ)貼,農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林,沒有得到現(xiàn)金報酬,而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的。現(xiàn)在,民資的投入,絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒,開墾整地,栽植苗木,撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題,同時也使這部分人收入多起來了,促進(jìn)了農(nóng)村市場的消費,為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路?! 〉诙M(jìn)資金,突破瓶頸 從外地情況看,廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元,投資造林53.8萬畝,
3、武漢市民資投放10億元,造林面積10萬畝,山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè),整體引進(jìn)資金動輒上億,造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入,改變了國資造林唱獨角戲的格局,以有余補(bǔ)不足,破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉?! 〉谌?,形成規(guī)模,凸顯效益 公司投資造林萬余畝,個體老板投資造千余畝,農(nóng)戶投資造林?jǐn)?shù)百畝者,如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示占總造林比重的80%,民資造林?jǐn)?shù)量之大,規(guī)模之巨,聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明,無
4、論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量,還是管護(hù)措施都優(yōu)于國資造林,早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》X絡(luò)報道,華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉,如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里,蝶舞花間的盛況。 二、隱憂 第一,投資的趨利性 資本市場的運作,是追求利益最大化的,而投資造林,當(dāng)然也不例外,必然追求利益最大化,那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見效快、資金運作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短
5、輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個矛盾,投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長期不采伐,不遭破壞的森林體系來支撐,可利用的土地資源是只減不增的,由于民資造林的狂熱,生態(tài)建設(shè)用地勢必減少,形成矛盾的焦點民資造林與生態(tài)建設(shè)爭地。這種擔(dān)憂決不是空穴來風(fēng)和危言聳聽,如廣東開平,民資造林正在搞圈地運動,惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達(dá)160萬畝,都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹,造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產(chǎn)生了,投資者為了經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了生態(tài)建設(shè)?! 〉诙?,投資的盲目性 投資者,尤其是中小投資者,獲取市
6、場資訊不足,無法科學(xué)預(yù)測市場動態(tài),盲目跟風(fēng)投資,在市場競爭壓力下,產(chǎn)品滯銷,可能無法獲利;投資者,尤其是中小投資者對林業(yè)投資周期長,資金回籠慢,后期投資無以為繼,做成半拉子工程,無法確保投資收益;一些投資者,對林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識不足,一旦遭遇,血本無歸;一些投資者對林業(yè)政策法律鉆研不透,把握不準(zhǔn),致使到期林木無法采伐,不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個矛盾,投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無道理,不乏前車之鑒,典型個案有萬里大造林案件、重慶造林大戶胡長明的捐林困境等。投資者倘若不幸碰上上述四種情
7、形之一,不但利益無法保證,甚至投資也無法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫,一些意向投資者也將望而卻步。三、殷盼 第一,立法規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管 首先,民資造林投資主體多元化,運作模式日?;?,營林造林規(guī)?;?,經(jīng)濟(jì)效益巨大化;其次,民資造林不再是個別現(xiàn)象,而是普遍現(xiàn)象;再次,隨著民資造林比重增加,注入資金越來越龐大,資金運行需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點和發(fā)展趨勢看,亟需法律調(diào)整和規(guī)范,是一種現(xiàn)實需要,但遍查法律典籍,無片言只語涉及民資造林,民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循,法律嚴(yán)重滯后。
8、在此,呼吁有關(guān)部門盡快立法,從法律上對民資造林投資利益依法保護(hù)、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系,對土地資源實施監(jiān)管,促使投資者合理利用、合理開發(fā),確保生態(tài)建設(shè)用地;建立資金運行監(jiān)管體系,對資金使用實施監(jiān)管,促使資金公開運行、安全運行,確保投資者利益?! 〉诙?,政策扶持,積極引導(dǎo) 一是確權(quán)穩(wěn)心,盡快落實林權(quán)制度改革,明確四權(quán),讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲,建立