對(duì)民資造林相關(guān)問(wèn)題探析

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1、對(duì)民資造林相關(guān)問(wèn)題探析摘要：民資造林形式多樣，機(jī)制靈活，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物，本文對(duì)民資造林相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)民營(yíng)林發(fā)展提幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：民資造林；問(wèn)題國(guó)資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國(guó)家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開(kāi)放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國(guó)家投資造林模式。以前，國(guó)資造林

2、是國(guó)家投人苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒(méi)有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無(wú)期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請(qǐng)工人燒山煉荒，開(kāi)墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也使這部分人收人多起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。一、投資的趨利性資本市場(chǎng)運(yùn)作的目的是追求利益最大化，投資造林也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)，一定是投資見(jiàn)效快、資金運(yùn)作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，

3、投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。二、投資的盲目性投資者。尤其是巾小投資者，獲取市場(chǎng)資訊不足，無(wú)法科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無(wú)法獲利：投資者，尤其是巾小投資者對(duì)林業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，后期投資無(wú)以為繼，做成半拉子工程，無(wú)法確保投資收益：一些投資者，對(duì)林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，一旦遭遇，血本無(wú)歸；一些投資者對(duì)林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無(wú)法采伐,不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的盲目性與收益回報(bào)之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無(wú)道理，不乏前車之鑒，典型個(gè)案有“萬(wàn)里大造林案件”、"重慶造林大戶胡長(zhǎng)明

4、的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無(wú)法保證，甚至投資也無(wú)法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫.一些意向投資者也將望而卻步。三、解決的方法1?立法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。首先，民資造林投資要實(shí)現(xiàn)主體多元化、運(yùn)作模式日?；?、營(yíng)林造林規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)效益巨大化。其次，民資造林不再是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。再次，隨著民資造林比重增加，注入資金數(shù)量越來(lái)越龐大，資金運(yùn)行需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，民資造林亟需法律調(diào)整和規(guī)范，但遍查法律法規(guī)，很少涉及民資造林，民資造林無(wú)任何法律可依、無(wú)任何法規(guī)可循。在此，筆者呼吁有關(guān)部門盡快立法

5、，以依法保護(hù)民資造林投資利益，依法規(guī)范投資行為。建立土地資源監(jiān)管體系，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地。建立資金運(yùn)行監(jiān)管體系，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管，促使資金公開(kāi)運(yùn)行、安全運(yùn)行，確保投資者利益。2?政策扶持，積極引導(dǎo)。確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實(shí)林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。搭臺(tái)唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心，為投資者搭建平臺(tái)，保障林地依法流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)。按編核撥，民資造林參與經(jīng)營(yíng)方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，申請(qǐng)銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題

6、，避免半拉子工程。稅費(fèi)優(yōu)惠，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)投資者減免部分稅費(fèi)，減征或免征林業(yè)規(guī)費(fèi)。投保降險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立林業(yè)險(xiǎn)種，準(zhǔn)予林木資源人保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)優(yōu)先，對(duì)投資營(yíng)建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后撥資獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施,積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。3?成立協(xié)會(huì)，行業(yè)自律。投資者可借鑒其他行業(yè)運(yùn)行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行規(guī)行約。提倡遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立行業(yè)良好形象；遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序,建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)發(fā)展大局；實(shí)行信息共享，規(guī)避

7、風(fēng)險(xiǎn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。4?科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實(shí)際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、整體推進(jìn)林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技作廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種曲服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。四、促進(jìn)民營(yíng)林業(yè)發(fā)展過(guò)程的幾點(diǎn)建議1.要思想統(tǒng)一、意識(shí)統(tǒng)一、作為統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)定。在大力發(fā)

8、展林業(yè)生產(chǎn)上，能夠適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，超常規(guī)運(yùn)作，創(chuàng)新式發(fā)展。決策要科學(xué)，