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《淺析非法占用海域案件查處難點(diǎn)及對策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析非法占用海域案件查處難點(diǎn)及對策學(xué)生姓名唐豪學(xué)號(hào)專業(yè)漁業(yè)推廣異師姓名邱盛堯?qū)W生簽名:近些年,隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著越來越重要的作用,據(jù)有關(guān)資料顯示,近幾年海洋產(chǎn)業(yè)增加值已占到全國GDP的4%,并且比重在不斷加大,然而伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變出海洋環(huán)境污染和破壞的問題也隨之而來,尤其是非法占用海域的案件愈演愈烈,非法投石、填海等非法占用海域行為不僅導(dǎo)致海洋環(huán)境不斷受到污染,而且使生態(tài)環(huán)境日趨惡化,進(jìn)而對生物資源和人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重深遠(yuǎn)的影響。我國海洋監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理保護(hù)海洋環(huán)境工作方面不斷積極
2、探索,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,加大對違法案件的查處力度,取得了一定的成效,一大批非法占用海域的案件得到了應(yīng)有的處理,對合理開發(fā)利用海域起到了積極的推動(dòng)作用。筆者作為一名基層海監(jiān)執(zhí)法人員,在感受成績的同時(shí)也在執(zhí)法實(shí)踐中遇到了一些難題,現(xiàn)將工作中積累的心得和看法寫下來,與大家分享,希望能起到拋磚引玉的作用。目前海監(jiān)隊(duì)伍在執(zhí)法中主要存在以下執(zhí)法難點(diǎn):一、調(diào)查取證難1、調(diào)查取證相關(guān)法律、法規(guī)不完善。在目前的海洋執(zhí)法監(jiān)察中,相關(guān)法律、法規(guī)賦予海監(jiān)部門的調(diào)查取證手段十分有限。由于沒有行政強(qiáng)制措施,執(zhí)法部門對違法當(dāng)事人下迖的調(diào)查通知往往很難產(chǎn)生威
3、懾力,執(zhí)法實(shí)踐過程中,由于有些材料必須由違法當(dāng)事人提供才能取得,而執(zhí)法部門又沒有強(qiáng)制取證的法律權(quán)利,所以有些違法當(dāng)事人要么拒絕調(diào)查要么推諉躲避,拒絕配合執(zhí)法部門取得相關(guān)證據(jù),給執(zhí)法部門的取證工作造成巨大的阻礙,導(dǎo)致違法事實(shí)無法認(rèn)定,進(jìn)而導(dǎo)致違法行為無法得到處理,嚴(yán)重的挑釁和損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。2、有些違法案件取證時(shí)機(jī)難以把握。非法占用海域的行為實(shí)施者多是明知道未取海域使用證,受利益所驅(qū)使而實(shí)施的,所以他們一般比較警惕,千方百計(jì)逃避海監(jiān)部門的查處。以非法投石為例,與以往用挖掘機(jī)投石的方式相比,目前的改進(jìn)的投石船投石技術(shù)具
4、有更加迅速、更加隱蔽的特點(diǎn),投石船到迗目的地后一按開關(guān),只需2-3分鐘,一船石頭便被投完,執(zhí)法部門很難抓到現(xiàn)行,如果用船采取跟蹤取證,投石者便會(huì)非常警覺,就不會(huì)實(shí)施違法行為,這樣就給取證工作造成極大難,造成調(diào)查難、取證難、處理難的狀況。二、行政處罰難1、處罰當(dāng)事人難以自覺接受處罰。在非法占用海域案的執(zhí)法中,被執(zhí)法者往往大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)商、大型用海企業(yè)、用海業(yè)戶及其他單位和個(gè)人,當(dāng)形成違法事實(shí)我們對他們進(jìn)行處罰時(shí)往往會(huì)面臨各種各樣的壓力。他們不通過正常途徑申訴,而是千方百計(jì)找關(guān)系,托熟人,打招呼,試圖拒繳罰款,給處罰執(zhí)行帶
5、來不少壓力。這些壓力有的來自于上級部門,有的來自于同級部門或其他單位,還有的來自于同事、朋友,一旦處理不當(dāng),將會(huì)使我們的工作陷入被動(dòng),使我們公正執(zhí)法處處受到掣肘。2、竭澤而漁與可持續(xù)發(fā)展難以協(xié)調(diào)。目前非法占用海域中的填海行為多數(shù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用,稍有不慎便可能被誤認(rèn)為妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破壞招商引資和投資環(huán)境,依法行政與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兩全,所以往往導(dǎo)致執(zhí)法大棒高高舉起,最后輕輕放下。3、執(zhí)法成本與風(fēng)險(xiǎn)高。執(zhí)法中我們還面臨出發(fā)后行政復(fù)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn),處罰的風(fēng)險(xiǎn)成本增大。三、處罰執(zhí)行難《行政處罰法》規(guī)定:“當(dāng)事人逾期不
6、履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!本唧w實(shí)踐中,第一種措施由于當(dāng)事人本身屬于惡意拒繳,作用往往不大;第二種措施由于海洋行政行政執(zhí)法隊(duì)伍沒有查封、財(cái)物或者凍結(jié)存款的法定權(quán)力,所以無法采用。第三種申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,則面臨周期長、成本高的問題,實(shí)踐中采用得不多。以上情況導(dǎo)致行政處罰決定的法定執(zhí)行手段十分有限。四、部門協(xié)調(diào)難海洋行政管理歷來面臨多
7、頭管理的窘境,與海監(jiān)同為平行單位的海事、海警、漁政、邊防、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)難度較大。如果沒有相應(yīng)的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,在調(diào)查和處罰中往往會(huì)工作脫節(jié),給違法當(dāng)事人留下較大的逃避處罰的空間。綜合以上問題,其原因是多方面的,法制宣傳教育不到位、相應(yīng)法律、法規(guī)不夠健全、海洋行政執(zhí)法機(jī)制有待完善、執(zhí)法監(jiān)督不力以及歷史遺留問題都是造成上述執(zhí)法困境的原因。要解決以上問題,需要付出多方面的努力,需要全社會(huì)上下齊心,齊抓共管,采取有效措施,共同營造一種良好的用海氛圍,具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)采取措施:、完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制,制定完善相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章
8、和政策任何社會(huì)問題的有效解決,都離不開完善的法律、法規(guī)。及時(shí)掌握執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題,制定完善的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制,都是解決執(zhí)法難題的重要途徑。另外應(yīng)該從立法體制上解決執(zhí)法推諉現(xiàn)象,使執(zhí)法工作減少法律盲區(qū),形成主體執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)、上下監(jiān)督、齊抓共管的健康執(zhí)法環(huán)境,從根本上