《私有化的局限》word版

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1、私有化的局限譯者序這是一本每一個(gè)關(guān)心改革過程中自身利益及公共利益的中國(guó)人都應(yīng)該讀的書。本書討論的是全球范圍內(nèi)私有化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雖然書中沒有關(guān)于中國(guó)的案例，但里面講的幾乎每一件事都與中國(guó)目前正在發(fā)生的事有關(guān)。眾所周知，私有化是自20世紀(jì)80年代以來主導(dǎo)世界大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及其走向的一個(gè)重大現(xiàn)象。經(jīng)過二三十年的實(shí)踐，私有化在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和不同國(guó)家取得了非常不同的、有時(shí)甚至是截然對(duì)立的結(jié)果，及時(shí)回顧總結(jié)當(dāng)代世界的這一段歷史，找出其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者義不容辭的責(zé)任。由魏伯樂等三位教授主編的這本名為"私有化的局限"的著作是提交

2、給世界著名的思想庫(kù)羅馬俱樂部的報(bào)告。這份報(bào)告在大量實(shí)證案例的基礎(chǔ)上對(duì)全球范圍的私有化做了客觀的批評(píng)性回顧總結(jié)，對(duì)我們理解發(fā)生在我們身邊并影響我們每一個(gè)人的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說，這是一本不可多得的好書。本書是在最廣泛的意義上討論私有化的，"指的是通過減少或限制政府當(dāng)局在使用社會(huì)資源、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)中的職責(zé)來增加私營(yíng)企業(yè)在這些事務(wù)中的職責(zé)的一切行為和倡議"(導(dǎo)言)。本書的立場(chǎng)觀點(diǎn)非常鮮明：私有化是件好事，但有局限，推行私有化要趨利避害，避免好事過頭。關(guān)于私有化的好處，人們已經(jīng)說得夠多了，特別是由于西方主流意識(shí)形態(tài)的鼓吹和推崇，私有化能

3、提高效率，促進(jìn)發(fā)展，增加財(cái)富，從而有助于消除貧窮和落后，已成為家喻戶曉的"共識(shí)"。至于私有化有局限，推行私有化一旦越過了這一界限，就會(huì)走向反面，帶來很多負(fù)面問題，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，就不像上述共識(shí)那樣為人們所充分認(rèn)識(shí)了。西方主流意識(shí)形態(tài)有意無意地忽視私有化的局限，更加劇了人們對(duì)私有化理解的這種偏頗，并且已經(jīng)在許多實(shí)踐中導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。鑒于這種狀況，本書的重點(diǎn)落在私有化的局限上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是謹(jǐn)防極端。229那么，什么是私有化的局限呢?首先，從經(jīng)濟(jì)層面上看，私有化以提高經(jīng)濟(jì)效率為目的，公有企業(yè)私有化以后，經(jīng)濟(jì)效率可能提高了，但相應(yīng)的社

4、會(huì)成本也增加了，有時(shí)甚至?xí)蟠蟪^企業(yè)效率提高所帶來的收益，比如就業(yè)歧視和失業(yè)的增加，對(duì)資源和環(huán)境的過度開發(fā)，所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量下降而價(jià)格卻上升，等等。其次，從社會(huì)層面上看，私有化會(huì)加尉社會(huì)的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)的不安與動(dòng)蕩。再?gòu)恼螌用嫔峡矗接谢瘯?huì)削弱政府及其維持社會(huì)公平的能力，由此也會(huì)侵蝕民主參與的重要地位。最后在文化層面上，私有化可能侵蝕普遍的文化價(jià)值觀念，使其屈從于商業(yè)利益的需要。雖然私有化有上述的局限，但并不是所有的私有化都造成了同樣嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致了同樣的消極后果。正如本書在導(dǎo)言中所說，并在全書反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那

5、樣，私有化的結(jié)果"因境而異"(contextspecific)。有成功的私有化，也有失敗的私有化。同樣內(nèi)容、同樣性質(zhì)的私有化改革在甲地非常成功，在乙地卻可能一敗涂地。對(duì)私有化做抽象的學(xué)理討論只會(huì)引發(fā)意識(shí)形態(tài)的論戰(zhàn)，而不能幫助我們理解不同私有化實(shí)踐中的成敗得失。只有走出大學(xué)和研究所的書齋，在大量的實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，才能找到?jīng)Q定私有化成敗得失的具體原因和條件。正如本書導(dǎo)言中所說的："因此將私有化或自由化結(jié)果置于特定背景下，而不是在普遍化基礎(chǔ)上來對(duì)特定情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，就顯得尤為重要。"在這一方面，本書為我們提供了一個(gè)出色的范例。它不屑于在抽

6、象學(xué)理上做意識(shí)形態(tài)的論戰(zhàn)，而是通過分析大量實(shí)證案例來為我們總結(jié)私有化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并試圖為我們提供一個(gè)可供實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)。下面就是本書結(jié)論部分為我們列出的關(guān)于私有化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一份簡(jiǎn)要總結(jié)：私有化本身不是一個(gè)終點(diǎn)。私有化應(yīng)被看作是提高效率的手段而不是削減或破壞政府地位的途徑。在有些情形下，私有化也許是最好的選擇，但是在另外一些情形下，對(duì)公共部門進(jìn)行改革也許反而是更好的選擇。我們主張對(duì)私有化的局限有一個(gè)健康的認(rèn)識(shí)，而不是無條件地?fù)碜o(hù)或拒絕。為了使兩方面都達(dá)到最好，我們需要強(qiáng)大的私營(yíng)企業(yè)和能干的政府機(jī)構(gòu)成為合作伙伴，共同協(xié)作。所得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以

7、簡(jiǎn)要總結(jié)為：·逐步形成有效的治理、強(qiáng)有力的管制和監(jiān)管制度。·不要對(duì)公共部門仍可以做的領(lǐng)域進(jìn)行私有化。·決不要出于意識(shí)形態(tài)上的原因進(jìn)行私有化?！ご_保對(duì)監(jiān)管體制的民主控制，并使政府能夠在私有化遭到重大失敗時(shí)撤銷私有化?！汛笳退接胁块T之間的第三部門：即基僉會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、市民社會(huì)。接著作者特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施私有化要因事、因地制宜，要有所有利益相關(guān)者參與，要有強(qiáng)有力的完善程序。最后，作者還給出了一份推行私有化時(shí)應(yīng)該遵循的行動(dòng)清單：公共決策者總體上對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，因此在與其私營(yíng)部門的合作者訂立協(xié)議的時(shí)候應(yīng)堅(jiān)持這一授權(quán)。出于這個(gè)目的，他們應(yīng)該：·維持

8、或建立一個(gè)明確私營(yíng)者必須達(dá)到的目標(biāo)的可靠監(jiān)管框架?！ご_保公平的、有意義的競(jìng)爭(zhēng)，確保一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的、透明負(fù)責(zé)的投標(biāo)過程?！び靡环N使市民或者有關(guān)國(guó)家、省市政府信服的方式對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)控?！け匾獣r(shí)實(shí)施處