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1、英國國有企業(yè)私有化問題http://bic.cass.cn/info/Arcitle_Show_Study_Show.asp?ID=1832&Title=%D3%A2%B9%FA%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2%B5%CB%BD%D3%D0%BB%AF%CE%CA%CC%E2&strNavigation=%CA%D7%D2%B3-%3E%BF%BC%B2%EC%D1%D0%BE%BF-%3E%BE%AD%BC%C31989-2-1唐宗杜海燕無論是在中央計劃經濟國家還是在西方市場經濟國家，國有制效率問題都是在理論和實踐方面未能攻克的難題。從60年代起，人們開始從不同的角度探索變革國有
2、企業(yè)制度以提高其效率的途徑。在西方國家中，英國曾是國有經濟相對發(fā)達的國家之一。1979年撒切爾政府上臺以來，英國大規(guī)模地推行私有化政策，引起了全世界的關注。我們于1989年二三月間對英國國有企業(yè)私有化問題進行了系統(tǒng)考察。現根據考察過程中獲得的資料，介紹和分析英國私有化的背景、進程、方法和效果，供研究參考。一、英國私有化的背景和進程第二次世界大戰(zhàn)后，為了恢復經濟，英國國有經濟的范圍迅速擴展，而且國有化又成為英國工黨實現其社會經濟發(fā)展計劃的工具。在這樣的背景下，英國國有化得到不斷發(fā)展。先后實行國有化的行業(yè)和部門有英格蘭銀行(1946年2月)、英國民用航空(1946年)、煤炭(1947年1月)、鐵
3、路(1947年8月)、電力(1947年)、天然氣(1948年)、鋼鐵(1950、1964年)、郵政(1969年)，此外還有城市交通、電話電報、供水、石油等。截至1979年，英國國有經濟發(fā)展到頂峰，其產值占國內生產總值(GDP)的11%，投資占固定資本總投資的1/7以上，就業(yè)人數達到175萬人。從80年代初開始，私有化計劃在英國被付諸實施。實行私有化的原因，從長期看可以歸結為國有經濟的低效率。而黨派之爭、政府財政困難以及推行減稅計劃的需要等等則是撒切爾政府推行私有化政策的更直接的原因。戰(zhàn)后，英國工黨特別是其左翼對推行國有化計劃施加了重要影響，這種影響最大時期是1955年以前，英國各種促進國有化
4、的計劃大多是這個時期提出的。這之后，在英國兩黨競選活動中，國有企業(yè)問題始終是一個熱點。保守黨指責國有化的缺陷是破壞經濟選擇的自由，危害消費者利益，而工黨則宣傳，國有經濟有利于社會發(fā)展和實現社會、經濟雙重目標。但是，長期困擾國有經濟的低效率使英國公眾對國有經濟漸漸失去信心，甚至比較激進的左翼分子對國有經濟的熱情也有所減弱。1979年保守黨上臺執(zhí)政，為私有化計劃實施創(chuàng)造了條件。作為保守黨選民的英國中產階級可以從私有化過程中得到直接好處，因而他們成為私有化計劃的直接的支持者。同時，保守黨政府上臺后面臨著嚴重的財政困難。當時整個國有企業(yè)虧損和負債每年高達30億英鎊，1978～1980年，受世界經濟不
5、景氣打擊，僅英國鋼鐵公司一家國有企業(yè)就凈虧損18億英鎊。這時政府面臨著增稅和減稅兩種可能的選擇。為了支持經濟復興，政府要實施減稅計劃，卻缺乏必要的財力支持。于是變賣國有企業(yè)以增加政府財政收入便成為一種可能的選擇。1979～1987年通過變賣國有企業(yè)約有200億英鎊進入了財政部。僅1987～1988財政年度，英國政府就從出售國有企業(yè)獲得了50億英鎊的收入，約相當于同年稅收總額的3%左右。所以，英國的私有化既有經濟上的原因，也有意識形態(tài)的原因，但更主要的是政府政策選擇的產物。1979～1987年，英國有17家全國性大型國有公司實現了私有化；如果以1979年國有經濟規(guī)模為基礎，那么就是說已有40%
6、的國有經濟為私有經濟所取代。1988年又有6家公司實行了私有化。英國私有化以1984年為界大體上可以劃分為兩個階段。第一階段出售的是以英國鋼鐵公司為代表的競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，其中包括英國宇航公司、Amersham國際公司(放射化學)、全國貨運公司、英國國家石油公司等等。第二階段是從1984年11月出售英國電話電報公司開始，主要出售的是非競爭性行業(yè)的國有企業(yè)。其中包括英國天然氣公司、公用事業(yè)公司、電力公司、鐵路等。最初英國公眾對出售國有企業(yè)股票采取觀望態(tài)度，有些人甚至把私有化看作是一種“犯罪”，但在私有化過程中人們的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，特別是看到股票增值的利益以后，出現了爭購股票的現象。電話
7、電報公司出售時有225萬人認購股票，其中有一半的人在其一生中從未購買過股票。天然氣公司股票上市時，認購股票的人多達500萬人。英國航空公司，羅爾·羅伊斯公司，英國空港管理局，每個企業(yè)都擁有上百萬股東。在整個私有化過程中，英國有數百萬人第一次購買了股票。這使英國股東人數從1979年的300萬人迅速增加到1987年初的850萬人(其中1/2的人只持有一家公司的股票)，增加了近2倍，占全國成年人口1/5的人成了股東
