安全文化是安全管理的最高境界

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1、安全管理的最高境界是倡導安全文化陜西省寶雞市安全監(jiān)管局蘇智勞管理學中有一種說法：管理一個小企業(yè)可以靠權威，管理一個中型企業(yè)可以靠制度，但是管理一個大型企業(yè)必須靠文化。按照這種說法，管理一個國家、一個地區(qū)的安全工作最好的辦法應該靠什么？答案只有一個，這就是要積極倡導安全文化，靠倡導安全文化來管理。這不僅是因為有管理學中上述說法的緣故，關鍵是因為安全文化是“人性化”的文化，是安全管理的最高境界。支持此論點的依據無非有兩個，即理論依據和事實依據。從理論上看，本文開頭的一席話已經講的很到位。也許會有人問，那只是指文化，沒有專指安全文化？其實，文化包括的范圍很廣，他泛指所有的文化，如企業(yè)文化，茶文化，

2、酒文化等等，當然包括著安全文化這個具有特殊意義的文化。安全文化是切爾諾貝利事故后，為確保核電廠安全營運提出的概念。這個創(chuàng)造性概念的提出雖然只有20年，但作為這種文化本身，它卻與人類歷史等長，它是人類認識自然和征服自然的產物，是人類趨利避害的古老文化的恰當的語言表迗。按照現在理論界的一致看法，企業(yè)安全文化通常由精神文化、物質文化、制度文化和行為文化四個層次組成。而其中精神文化是用于指導企業(yè)安全生產工作的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念，物質文化通過企業(yè)工作環(huán)境優(yōu)化、勞動條件的改善、安全獎勵機制的建立和安全文化設施的建設來滿足員工的自身利益需要。制度文化是通過總結安全方面血的教訓和成功的經驗，建

3、立健全各種安全制度，通過制度規(guī)范、約束員工的安全行為。安全行為文化是指企業(yè)在生產經營中產生的安全活動文化。同時也認為，安全文化不限于某個地域和某個民族，也不限于社會的某個方面和某個歷史階段。按照上述理論并應用社會主義文明社會建設有關原理，筆者認為整個社會的安全文化應該包括安全精神文化、安全物質文化和安全制度文化，而安全制度文化可以包括在安全精神文化之中。就安全精神文化而言應該主要包括人們的安全行為道德規(guī)范、安全意識、安全價值觀念、安全活動文化和安全制度等。那么安全物質文化自然包括安全環(huán)境的優(yōu)化，工作和活動條件的改善，以及安全設施建設等。而在大多數人的眼里，安全文化似乎更側重于安全精神文化方面

4、的建設，涉及的安全物質文化建設的內容不多，從而使安全文化帶有濃厚的精神文化建設意味。人是有意識的，與社會和經濟工作一樣，人不僅是一切安全工作的主體，而且各項安全保護措施還要通過人的行動和行為才能得到落實和執(zhí)行。從這個意義上講，人的安全意識、安全知識和安全技能如何，直接作用于具體安全工作，決定著安全工作的成敗，也是安全管理的基礎性工作。思想決定行動。因此加強安全工作首先要提高人的安全知識水平，增強人的安全技能，特別要增強人的安全意識。要提高人的安全知識水平，增強人的安全意識和安全技能，就必須加強安全文化建設，通過加強安全文化引導人、警示人、影響人、教育人。通過反復地、多樣化地宣傳，和多渠道、多

5、層次的教育培訓，增強廣大群眾的安全意識和自我保護意識，進而實現廣大人民群眾從“要我安全”向“我要安全”的實質性轉變。達到了這個目的，可以說也就基本上實現了安全管理的實質性轉變，也就使安全管理達到了最高境界。這不僅符合“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求，而且也是踐行“以人為本”科學發(fā)展觀的具體行動和體在工作實踐中看，我們耳聞目睹的各類事故，幾乎都是違章指揮、違章操作和違反安全紀律導致的。據有關資料提供，2005年全國煤礦發(fā)生的51起一次死亡10人以上的特大事故，都是由于違章違規(guī)造成的。尤其是近10多年來，隨著企業(yè)用工制度的改革，農民工和臨時工等逐漸增多，在一些個體和私營小煤礦，30%左右的從業(yè)人員

6、為小學以下文化程度，有些甚至是文盲。另外在農村，一方面隨著社會工業(yè)化進程的加快，大量的農業(yè)機械運用于農業(yè)生產，而另一方面，及其缺乏安全意識和技能的農民接受不到足夠的安全宣傳、教育和培訓，尤其在不少邊遠落后地區(qū)，農村村民的安全意識還相當淡漠，一些村民根本就沒有一點安全意識，只要有錢掙、有飯吃，管它安全不安全，甚至連自己的身家性命都置之不顧。去年，我去某市山區(qū)縣參與一起事故調查處理，聽那里的干部講，他們在鄉(xiāng)下檢查道路交通安全時，交警擋住一輛違規(guī)載人趕集的農用車，駕駛員和坐車的人立即下車質問交警：“我們乘車去趕集，你們?yōu)樯兑獡趼?？”這些人的確好象是生活在世外桃源，違反了安全法律，還強詞奪理，真是安

7、全意識淡漠至極，愚昧落后至極。一些企業(yè)職工在作業(yè)過程中，由于缺乏相應的安全知識和技能，眼睜睜地使大量的未遂事故從身邊擦肩而過，而未進行絲毫防范，結果導致事故發(fā)生，斷送了自己和他人的性命，使不少人的家人和親屬蒙受了滅頂之災。所以，當務之急是要增強人民群眾特別使職工的安全知識、安全技能和安全素質，尤其是安全意識。但是現在相當一部分人，特別是農民法律觀念淡薄，紀律性差，是典型的“大法不犯，小法不斷”的分散性特殊群體