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《基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下對重慶土地流轉(zhuǎn)問題的研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下對重慶土地流轉(zhuǎn)問題的研究重慶在土地流轉(zhuǎn)方面大膽嘗試加速了城鄉(xiāng)一體化進程。重慶土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大等特征，但在土地流轉(zhuǎn)中遇到來自農(nóng)民、政府等方面的問題。針對土地改革中的問題。本文建議從三個方面改進，從而加速土地流轉(zhuǎn)的進程。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；風險；保障 重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，經(jīng)過十年多的努力，經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，但是還是沒有徹底擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟帶來的負面影響。自成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)以來，重慶抓住制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最核心的土地流轉(zhuǎn)問題，在全國率先實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。重慶大膽嘗試土地流轉(zhuǎn)新模式，全國形成了深遠影響，被專家譽為“新中國成立以來第三次土地革命”?！ ?/p>
2、一、重慶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 重慶具有典型的“大城市帶大農(nóng)村”的特征，且城鄉(xiāng)發(fā)展極其不平衡。自重慶直轄以來，已經(jīng)有500萬農(nóng)民走入城市，部分農(nóng)村中出現(xiàn)了大量閑置土地和撂荒地，土地流轉(zhuǎn)成為一種客觀必然性。2007年國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶率先在土地流轉(zhuǎn)方面進行了各種各樣的大膽嘗試。經(jīng)過兩年的探索，重慶已初步進行了土地流轉(zhuǎn)試點，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗。2009年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，《意見》要求重慶建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度”。重慶以其土地流轉(zhuǎn)突出成果和典型的代表性成為我國土地流轉(zhuǎn)改革試驗的最前沿。 1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐
3、年增大 重慶為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。2003-2006年，重慶土地流轉(zhuǎn)面積分別達到108萬畝、126萬畝、138萬畝和217.39萬畝，占到承包地面積的比重為5.15%、6.1%、6.91%和10.84%，流轉(zhuǎn)的絕對面積和比例逐年上升。2007年在土地流轉(zhuǎn)量已經(jīng)達到320.4萬畝，占農(nóng)村承包耕地總面積的16%，重慶市土地流轉(zhuǎn)比例在中國排名第十位，居西部第二。2008年土地流轉(zhuǎn)又實現(xiàn)新的突破，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為497.7萬畝，占承包地總量的25.3%?！ ?、重慶土地流轉(zhuǎn)的方式多樣 截至2007年底，轉(zhuǎn)包是重慶土地流轉(zhuǎn)面積最大和比例最高
4、的土地流轉(zhuǎn)形式，比例高達50.33%，超過土地流轉(zhuǎn)總量的一半，總面積達到108.88萬畝，其次是出租和轉(zhuǎn)讓，分別占20.31%和17.18%，最后是互換和入股，分別占8.67%和1.18%。重慶最具創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)方式包括以下三種：社會保障換承包地模式、宅基地換住房模式和集體經(jīng)濟發(fā)展型模式。各區(qū)縣根據(jù)所屬區(qū)縣不同的情況，開拓性的創(chuàng)造出來很多良好的模式，最為典型的是“云陽模式”。還有九龍坡區(qū)探索出了“以城市社會保障換農(nóng)村承包地、以城市住房換農(nóng)村宅基地”的辦法，不僅加速土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，還增強了農(nóng)民收入穩(wěn)定性?！ ?、流轉(zhuǎn)制度和服務(wù)機構(gòu)趨向規(guī)范和完善 土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模開展必然要求完善相應的法律和機構(gòu)
5、以保證土地流轉(zhuǎn)順利進行。2006年重慶市實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式》，規(guī)范了重慶市土地流轉(zhuǎn)中的5種合同文書和4種流轉(zhuǎn)文書文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場合同形式。保護農(nóng)民收益問題相關(guān)法律制度在逐步規(guī)范化、制度化。重慶實施的《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》，對于進入土地交易所土地收益分配作了規(guī)定。截至目前，重慶市已有20個區(qū)縣建立區(qū)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，667個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，32個區(qū)縣的3772個村建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；18個區(qū)縣建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會；104個土地流轉(zhuǎn)市場中介服務(wù)組織，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障?！ 《⒅貞c土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
6、1、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地收益具有不確定性 數(shù)據(jù)表明，目前重慶市在農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記、備案或公證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足40%，容易引發(fā)矛盾和糾紛。農(nóng)民法律意識淡薄，對于現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律或法規(guī)缺少了解。突出表現(xiàn)農(nóng)民簽訂土地入股合同沒有遵循一定的合法程序，多采取口頭形式，書面合同較少。流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)不清往往會產(chǎn)生潛在的風險。2008年重慶農(nóng)村人均耕地面積0.86畝，農(nóng)地條塊分割現(xiàn)象嚴重，形成了大量的小農(nóng)戶經(jīng)營的模式，再加上受到其他因素的影響，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模的難度很大，形成規(guī)?；?jīng)營具有很大的不確定和不穩(wěn)定性?！ ?、農(nóng)民觀念成為制約土地流轉(zhuǎn)的深層原因 因受農(nóng)
7、民思想觀念的影響，重慶農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)前主要表現(xiàn)為“兩不”，即：“不愿”和“不敢”。2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得政府的各種農(nóng)業(yè)補貼，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán)，普遍認為寧肯讓土地撂荒，也沒有必要放棄免費得到的“財富”。另一方面由于當前城市尚不能為進城務(wù)工農(nóng)民解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療等各方面保障，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，對土地依賴程度高，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)
