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《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究摘要：土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。目前，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面臨制度和農(nóng)民自身兩大根本制約因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和制度，充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，同時(shí)建立完善農(nóng)村社會保障制度。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)中圖分類號：f321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究摘要：土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。目前，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面臨制度和農(nóng)民自身兩大根本制約因素
2、。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和制度，充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，同時(shí)建立完善農(nóng)村社會保障制度。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)中圖分類號：f321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究摘要：土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。目前，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面臨制度和農(nóng)民自身兩大根本制約因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和制度，充分發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，同時(shí)建立完善農(nóng)村社會保障制度。關(guān)鍵詞：城
3、鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)中圖分類號：f321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號：1673-291x（2012）27-0044-02城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要決策。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前，集中居住和集約經(jīng)營成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然帶來農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的重新建構(gòu)，必然要求農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)
4、展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在中國特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是針對城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域，通過制度創(chuàng)新和一系列的政策，理順城鄉(xiāng)融通的渠道，填補(bǔ)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市與鄉(xiāng)村無障礙的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，二是農(nóng)村地區(qū)本身的發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會提出了“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，五大統(tǒng)籌——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、
5、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。2004年，國家又明確提出了“兩個(gè)趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2.土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要求通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的障礙，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)村的發(fā)展是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托的，中國農(nóng)村土地的分散性影響其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題不
6、僅成為中國解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要方面，也成為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國的三農(nóng)問題多年來遲遲未能得到實(shí)質(zhì)性解決，癥結(jié)在于一直未能實(shí)質(zhì)性地解決土地權(quán)益以及與之相關(guān)的土地戰(zhàn)略流轉(zhuǎn)問題。而進(jìn)一步規(guī)范與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，無疑會極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的界定。中國農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。中國憲法第10條規(guī)定:城市的法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。從土地用途上看，農(nóng)村集體土地可以劃分為建設(shè)用地（包括農(nóng)村
7、集體建設(shè)用地和宅基地）、農(nóng)用地和未利用地。從土地形式上看，集體土地產(chǎn)權(quán)是一種使用權(quán)與所有權(quán)相分離的制度。因此，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)內(nèi)容較廣的概念，主要包括土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)和土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)。本文中所稱的土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)。二、影響土地流轉(zhuǎn)與集中的制約因素分析1.制度因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中過程是農(nóng)業(yè)資源的重新配置和組合優(yōu)化過程。當(dāng)前，由于產(chǎn)權(quán)的不完整，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到約束。首先表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上。1978年中國農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，2003
8、年中國開始施行《農(nóng)村土地承包法》。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。也就是說稀缺的耕地，在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)地被“細(xì)碎分割”。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，在一個(gè)戶均幾畝地的經(jīng)營方式上不可能建立起高效發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)效率損失。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)
