城市飲用水水源保護區(qū)劃分技術細則

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1、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》編制說明（送審稿）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》編制組二○○六年十一月181、任務由來與背景飲用水安全關系千百萬人民群眾的身體健康，保證飲用水安全，滿足人民群眾對飲用水越來越高的要求，確保人民群眾身體健康是“以人為本、建設和諧社會、實現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的頭等大事。設立飲用水水源地保護區(qū)，是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、保證水質(zhì)安全的重要措施。依據(jù)《水污染防治法》第二十條“省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護

2、區(qū)”和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十二條“生活飲用水地下水源保護區(qū)，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關行政主管部門，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批準?！钡囊?guī)定，1989年起，部分省市按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求劃定了飲用水水源保護區(qū)。但是，由于缺乏統(tǒng)一、科學的劃分標準，各地保護區(qū)劃分工作隨意性較大，在一定程度上制約了保護區(qū)作用的發(fā)揮。為貫徹落實國務院《

3、關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》提出的“要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題”的精神，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關標準，在參考了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術綱要》主要內(nèi)容的基礎上，中國環(huán)境科學研究院起草了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》。本規(guī)范是《全國飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》的重要組成部分，是規(guī)劃工作的基礎。本規(guī)范在編制過程中，先后召開多

4、次專家論證會對技術規(guī)范的科學性、合理性和可操作性進行論證，經(jīng)專家修改后，國家環(huán)?？偩职l(fā)文到各部委、各有關單位及各省市環(huán)保局征求意見。最后，編寫組根據(jù)各部門反饋的意見進行了認真修改后成稿。182、當前保護區(qū)劃分工作中存在的問題2005年6-7月，國家環(huán)?？偩纸M織中國環(huán)科院、中國環(huán)境監(jiān)測總站及中國地質(zhì)大學的有關專家赴重慶、陜西省寶雞及咸陽、浙江省杭州等城市對飲用水水源環(huán)境保護情況進行調(diào)研。通過調(diào)研了解到,飲用水源保護區(qū)劃分工作中存在很多問題，主要表現(xiàn)在：（1）保護區(qū)的劃分規(guī)范、指導及評價方法嚴重滯后，

5、各地的劃分評價標準不盡相同，難以實現(xiàn)規(guī)范化管理。（2）由于缺乏保護區(qū)劃分的技術規(guī)范，劃定的保護區(qū)范圍很多都是指定范圍的水域和陸域，沒有經(jīng)過科學的計算，保護區(qū)作用不能得到充分發(fā)揮。（3）因劃定方法不統(tǒng)一，管理制度不明確，地方各自為政，自行制定自己的劃分方法，在涉及跨界水源時，因保護區(qū)劃定及管理的原因，導致上下游糾紛。（4）經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人口的不斷增多，城鎮(zhèn)化的不斷擴大，新水源地的不斷開辟，原已劃分的保護區(qū)大多已經(jīng)不能滿足保護水源地的要求，需要進行保護區(qū)的調(diào)整和重新劃分。3、美國地表水水源保護

6、區(qū)劃分技術方法簡介編制組在起草本技術規(guī)范的過程中，查閱了國外大量的水源保護區(qū)劃分的相關資料，其中，美國地表水水源保護區(qū)劃分方法和1992年發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術綱要》的思路大致一樣，現(xiàn)介紹如下：美國地方、州及聯(lián)邦機構(gòu)主要運用三種方法劃分飲用水水源保護區(qū)，它們分別是：地形邊界劃分法、階梯式后退/緩沖地帶法、遷移時間計算法。盡管現(xiàn)在美國政府要求各州采用地形邊界劃分方法劃分保護區(qū)，但是階梯式后退/緩沖地帶劃分，遷移時間計算對于地表水飲用水水源保護區(qū)的劃分也是很重要的方法，階梯式后退/緩沖地帶劃

7、分，遷移時間計算可以使不同保護區(qū)的管理更容易。下面將這三種劃分辦法的介紹如下：（1）地形邊界劃分法18若不考慮規(guī)模，地形邊界定義為地帶的海拔。分水嶺的地形邊界是河流的集水區(qū)域的周界。類似地，次分水嶺的地形邊界是河流的支流集水區(qū)域的周界。這個集水區(qū)域是水源保護區(qū)取水口的上坡。劃定水源保護區(qū)的一個重要的初始步驟就是劃定分水嶺區(qū)域。在地圖上劃分分水嶺區(qū)域的方法是，劃一條線連接取水口上坡地的最高點，地表徑流從這里流到取水口。（2）階梯式后退/緩沖地帶法階梯式后退/緩沖地帶法是利用地表水的階梯式后退和緩沖地

8、區(qū)降低徑流對飲用水源不利影響，主要目的是在更大程度上過濾地表徑流，減慢地表徑流并增加地下水的滲透。緩沖地區(qū)寬度的確定考慮的因素有：地形、當?shù)赝恋氐挠猛?、留出緩沖區(qū)的政治和法律上的可行性、坡度、河流大小和土地所有權。河流型飲用水水源地的典型緩沖帶是沿著河岸，取水口上游的寬度為50到200英尺的一個生長植被的土地帶。類似地湖泊、水庫型的也可以同樣劃分。(3)遷移時間計算法遷移時間計算法計算出的保護區(qū)實際上是河流所能到達的區(qū)域，而不是一個地區(qū)。本方法是對于一個污染物以與河流相同的流速計算