何道峰在慈善法民間版本研討會(huì)上的閉幕詞

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1、何道峰在慈善法民間版本研討會(huì)上的閉幕詞何道峰在慈善法民間版本研討會(huì)上的閉幕詞我講三句話。第一是討論慈善立法的意義，我覺得永光開始講的時(shí)候，我還是挺贊成他的擔(dān)憂，慈善法要是立不好會(huì)束縛行業(yè)發(fā)展使其陷入兩難處境。但是在我聽完這個(gè)會(huì)之后，我覺得還是要抓住慈善法這個(gè)立法時(shí)機(jī)：理由有三：一是中國(guó)正在從過去三十年人追求自我中心期向一個(gè)社會(huì)共建期轉(zhuǎn)型，也就是說過去三十年我們都在追求脫貧謀利的自我為中心道路上競(jìng)賽，各顯神通。但搞了三十年以后，我們突然發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)完全自我中心的社會(huì)是不是值得我們期盼的社會(huì)?如果沒有相當(dāng)?shù)墓簿瘢瑳]有這我們對(duì)無數(shù)細(xì)小的公共空間構(gòu)建，所有的領(lǐng)域都變成牟利性行業(yè)，連政府、大學(xué)、醫(yī)

2、院全變成牟利行業(yè)，公檢法也牟利，那么這樣的社會(huì)值得我們期盼嗎？我們自己越來越覺得活在這樣的社會(huì)里沒意思！因此，整個(gè)民族都開始反省，我們可能要有一個(gè)對(duì)自我中心的超越，需要重建一種公共精神，共建一個(gè)更值得我們期盼的社會(huì)。那樣的社會(huì)可能既有自我為中心的部分，更有自我超越的部分，兩個(gè)部分進(jìn)行有效的銜接，贏利和非贏利比翼齊飛。那樣的社會(huì)才值得我們?nèi)テ谂?，去努力，去為之奮斗。才能讓我們樂意活在這個(gè)社會(huì)，找到生命與語境的幸福。第二，中國(guó)社會(huì)在治理轉(zhuǎn)型中，經(jīng)歷了三十多年的文件治國(guó)，文件治國(guó)就是人大的法律占的比例非常之小，譬如二十五個(gè)收稅的法規(guī)與文件，只有三個(gè)經(jīng)過人大立法，二十二個(gè)全是條例，甚至是各部門的文件

3、。這樣文件越積越多，幾乎所有法律和文件，特別是文件與文件都相互沖突，形成國(guó)家利益部門化，部門利益法規(guī)化的局面。這種情況非常嚴(yán)重，才會(huì)導(dǎo)致尋租與腐朽如此嚴(yán)重。部門是執(zhí)法部門，自己又有發(fā)文件法規(guī)的權(quán)利，發(fā)的文件難免以部門視角替代囯家視角，終將以部門利益替代國(guó)家利益，這種狀況非常危險(xiǎn)。因此文件治國(guó)應(yīng)該休矣，應(yīng)該進(jìn)入法律治國(guó)。十八屆四中全會(huì)提出來依憲治國(guó)，依法治國(guó)，正是對(duì)這種嚴(yán)重情況的深度響應(yīng)。第三，中國(guó)的立法理性是嚴(yán)重缺失的，沒有一種理性安排說先立什么法?后立什么法?這種立法理性需有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，使各個(gè)立法環(huán)環(huán)相扣，布局成篇，長(zhǎng)期成局。而在中國(guó)可能有一種我們都無法預(yù)期的博弈再推動(dòng)立法，現(xiàn)在《慈善法

4、》立法這個(gè)立法機(jī)遇推到了我們面前，那我們?yōu)槭裁床豁憫?yīng)這個(gè)歷史機(jī)遇呢?如不善用，你就錯(cuò)過了這個(gè)歷史機(jī)緣。當(dāng)然如果《慈善法》出來一個(gè)不代表未來的版本，那確實(shí)是很令人擔(dān)憂的。所以，我覺得還是需要利用《慈善法》的立法時(shí)機(jī)，把這個(gè)法立成一個(gè)良法。所以，今天立慈善法這個(gè)歷史契機(jī)，把我們這些尋找社會(huì)共建的公益人粘到了一起，可謂大事因緣。第二句話，今天的會(huì)議形式和內(nèi)容完全凸顯了時(shí)代的特征，意義重大，特別在立法領(lǐng)域和公益行業(yè)，具有里程碑的意義。為什么是里程碑?第一，立法的主要機(jī)關(guān)---人大法工委、內(nèi)司委兩個(gè)司的領(lǐng)導(dǎo)，還有民政部的領(lǐng)導(dǎo)聽了整整一天的會(huì)，記了很多筆記。就表明立法要重過程，特別是重論證,而不是僅注重

5、搞一個(gè)法條結(jié)果來，這一點(diǎn)非常非常的重要!不注重過程，只注重搞個(gè)文本出來，這樣的結(jié)果會(huì)帶來很多后遺癥。第二，今天的會(huì)議體現(xiàn)了一個(gè)多元多界別的參與，特別是各利益相關(guān)方的卷入。我們一百人參加會(huì)議，據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)言的人加起來有80位，發(fā)言人數(shù)占參會(huì)人數(shù)的80%，這是前所未有的參與度。會(huì)議定出規(guī)則，限制時(shí)間，讓大家有充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，使會(huì)議變得高效。第三，立法是一種重大的公共選擇，需要給利益相關(guān)方提供參與的公共通道。這應(yīng)該成為一種依憲治國(guó)，依法治國(guó)的新常態(tài)。所以，立法者能夠和利益相關(guān)方深度溝通，采取這種參與式的立法方法，值得擊節(jié)而歌。人大于主任講，今后還要進(jìn)一步組織這樣的討論會(huì)，這種方式非常好，應(yīng)當(dāng)成為立法新

6、常態(tài)。就是要逐步地通過這種立法方式來改善國(guó)家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與功能。中國(guó)現(xiàn)在的法規(guī)大都是國(guó)務(wù)院條例，依法治國(guó)，就是將這些不系統(tǒng)不周延的條例逐漸轉(zhuǎn)為立法，并逐步廢止部門發(fā)文。此外大量的更細(xì)的行業(yè)規(guī)則，應(yīng)該讓社會(huì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來制定和發(fā)布，形成行業(yè)自律。這樣的社會(huì)才可能是良性治理的社會(huì)，才是值得我們期盼和為之奮斗的新公共社會(huì)。因此我認(rèn)為今天這個(gè)會(huì)議具有里程碑意義，各位的參與，對(duì)自我超越與社會(huì)共建的公益行業(yè)來講，應(yīng)該是一個(gè)非常重大的利好消息。第三句話，我們的行業(yè)太復(fù)雜，今天討論的內(nèi)容也太細(xì)致了，給我時(shí)間太少，無法總結(jié)。我就想說，從我個(gè)人講，對(duì)這部慈善法有兩個(gè)期盼：一是希望這部法是一部富有生機(jī)、規(guī)范底線的

7、良法。規(guī)范底線而不是把所有的沖動(dòng)和激情都規(guī)范限制掉了，這就會(huì)形成毀掉行業(yè)發(fā)展的惡法。為什么?第一就是要保護(hù)做公益事業(yè)的內(nèi)在沖動(dòng)，做商業(yè)不用保護(hù)，他們每個(gè)人都會(huì)因個(gè)人中心的牟利動(dòng)機(jī)往前沖。但是做公益事業(yè)，做慈善是一種人的另類沖動(dòng)，要到這個(gè)階段才會(huì)有人心失落的尋找和公益沖動(dòng)，才會(huì)有大數(shù)量級(jí)的行為沖動(dòng)，因?yàn)檫@種沖動(dòng)來自于一種私力對(duì)公共空間的構(gòu)建的夢(mèng)想，用錢也好，用時(shí)間也好，都是用私人志愿來構(gòu)建新公共空間。這完全是基