“緬甸問題”的新挑戰(zhàn)

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1、“緬甸問題”的新挑戰(zhàn)不管未來美緬關(guān)系如何發(fā)展，美國對緬甸各派政治力量的影響都不可低估;緬政府想在短期內(nèi)徹底解決緬北“民地武”問題將面臨很大的挑戰(zhàn);如何妥善應(yīng)對緬政府與緬北“民地武”的緊張關(guān)系以及美國等國阻礙中緬關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的企圖，對我國也是巨大的挑戰(zhàn)。所謂的“緬甸問題”是西方國家炮制出來的。上個(gè)世紀(jì)80年代末，緬甸國內(nèi)局勢劇烈動(dòng)蕩，為穩(wěn)住局勢，軍方接管政權(quán)，隨后又拒絕向在1990年大選中獲勝的全國民主聯(lián)盟（民盟）交權(quán)。之后，以美國為首的西方國家以緬甸政府存在人權(quán)、民主問題及輸出大量毒品為由，在聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于緬甸問

2、題的決議草案，對緬甸實(shí)施了長期的制裁和孤立,包括武器禁運(yùn)，禁止美國商人向緬甸投資，阻止國際金融機(jī)構(gòu)向緬甸貸款、將使館由大使級(jí)降至代辦級(jí)，禁止緬甸高層人物入境等。2009年8月以來，緬甸問題出現(xiàn)了一些新的變化,對國際社會(huì)尤其是我國構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。美國改善對緬關(guān)系針對中國?“緬甸問題”的新挑戰(zhàn)不管未來美緬關(guān)系如何發(fā)展，美國對緬甸各派政治力量的影響都不可低估;緬政府想在短期內(nèi)徹底解決緬北“民地武”問題將面臨很大的挑戰(zhàn);如何妥善應(yīng)對緬政府與緬北“民地武”的緊張關(guān)系以及美國等國阻礙中緬關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的企圖，對我國也是巨大的挑戰(zhàn)。所

3、謂的“緬甸問題”是西方國家炮制出來的。上個(gè)世紀(jì)80年代末，緬甸國內(nèi)局勢劇烈動(dòng)蕩，為穩(wěn)住局勢，軍方接管政權(quán)，隨后又拒絕向在1990年大選中獲勝的全國民主聯(lián)盟（民盟）交權(quán)。之后，以美國為首的西方國家以緬甸政府存在人權(quán)、民主問題及輸出大量毒品為由，在聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于緬甸問題的決議草案，對緬甸實(shí)施了長期的制裁和孤立,包括武器禁運(yùn)，禁止美國商人向緬甸投資，阻止國際金融機(jī)構(gòu)向緬甸貸款、將使館由大使級(jí)降至代辦級(jí)，禁止緬甸高層人物入境等。2009年8月以來，緬甸問題出現(xiàn)了一些新的變化,對國際社會(huì)尤其是我國構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。美國改善對

4、緬關(guān)系針對中國?奧巴馬政府上臺(tái)后，在發(fā)揮“巧實(shí)力”的旗號(hào)下，調(diào)整了對緬甸問題的政策。8月，美國參議員吉姆•韋布訪問緬甸、并與緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將進(jìn)行了三個(gè)多小時(shí)的長談。進(jìn)入9月份之后，美國不僅允許緬政府總理登盛上將、外長吳年溫、科技部長吳當(dāng)?shù)染捳吖僭L問美國或到聯(lián)合國參加會(huì)議，而且美助理國務(wù)卿坎貝爾還在華盛頓會(huì)晤了吳當(dāng)?？藏悹栠€與其幫辦馬歇爾•斯科特和負(fù)責(zé)緬甸事務(wù)的美國國務(wù)院官員勞拉于11月3日?5日親自出訪緬甸，并與緬總理登盛、反對黨民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季以及部分少數(shù)民族地方武裝（簡稱“民地

5、武”）領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。11月15日，借亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在新加坡召開的機(jī)會(huì)、美國一東盟首屆峰會(huì)在新加坡舉行，緬甸總理登盛與美國總統(tǒng)奧巴馬終于坐在了一起。從上述跡象看，美國對緬政策的調(diào)整幅度不可謂不大。對于未來美緬關(guān)系的發(fā)展趨勢，學(xué)者們有不同的看法。有的學(xué)者指出，美國強(qiáng)調(diào)美緬關(guān)系能否進(jìn)一步改善，尤其是能否取消對緬甸的制裁，是以緬甸政府也作出實(shí)質(zhì)性和互動(dòng)性努力為基礎(chǔ)的。這種實(shí)質(zhì)性努力就是緬甸軍政府釋放昂山素季和其他政治犯，并在明年舉行公正、公平和自由的選舉。這些學(xué)者認(rèn)為，為了確保軍人在未來政治中的主導(dǎo)地位，緬甸現(xiàn)政

6、府在大選之前不太可能釋放昂山素季，否則2010年新大選的結(jié)果很難預(yù)料。此外，緬甸軍政府向美國提出的援助和投資短期內(nèi)也不可能到來。因此，這些學(xué)者判斷美緬關(guān)系近期不可能走得很近。但也有學(xué)者認(rèn)為，由于美國、歐盟、東盟、日本、印度、聯(lián)合國都要求緬甸釋放昂山素季，并把它作為雙邊關(guān)系改善的前提條件，因此，在美國、歐盟都釋放出了明顯的善意面前，緬甸軍政府有可能解除對昂山素季的軟禁。如果出現(xiàn)這種情況，美緬關(guān)系的大幅度改善是自然的事情。即使緬政府不釋放昂山素季，但美國是一個(gè)典型的實(shí)用主義者，民主和人權(quán)固然是美國不能放棄的占有道德高地的旗幟，

7、但是在現(xiàn)實(shí)利益面前，這面旗幟可以暫時(shí)放到一邊，而美國改善與東盟尤其是緬甸關(guān)系，在很大程度上是針對中國的。這些學(xué)者還把20世紀(jì)70年代初中美關(guān)系的改善作為一個(gè)例證來說明意識(shí)形態(tài)和政治體制不是影響美緬關(guān)系走近的關(guān)鍵因素。緬甸軍政府會(huì)正確評(píng)估解除對昂山素季軟禁的利弊。從目前的情況看,美國已開始在軍人、反對黨和少數(shù)民族地方武裝之間發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。自韋布訪緬以來，緬政府多次允許昂山素季外出會(huì)客，并且同意昂山素季與坎貝爾單獨(dú)會(huì)談。此外，昂山素季兩次給軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞寫信，主動(dòng)提出愿意協(xié)助政府取消西方國家的制裁。昂山素季近期也與

8、緬甸政府任命的聯(lián)絡(luò)官一一勞工部長翁基三次會(huì)談。一些少數(shù)民族地方武裝還試圖讓美國出面調(diào)解他們與軍政府的關(guān)系因此，不管未來美緬關(guān)系的發(fā)展如何，美國對緬甸各派政治力量的影響是不可低估的。緬北局勢仍暗流涌動(dòng)2009年8月緬甸北部邊境的“果敢事件”引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，果敢與我國云南接壤，很多邊民是華人，其中