中國經(jīng)濟特區(qū)已名存實亡？-第1

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1、中國經(jīng)濟特區(qū)已名存實亡？

2、第1內容顯示中　由國家發(fā)改委、國務院研究室和國務院法制辦組成的中央調查團，前不久專程到深圳考察，其目的是就特區(qū)存留問題或深圳升格為直轄市問題為中央決策提供關鍵性意見。本文即為調查團提供的觀點。深圳首先是經(jīng)濟特區(qū)，然后發(fā)展成為了一個現(xiàn)代化城市。經(jīng)濟特區(qū)的運作方式是這座城市至今仍未衰竭的動力。離開經(jīng)濟特區(qū)這個母體去談論深圳城市的定位和發(fā)展，是不符合現(xiàn)實的。但近10年來，中央對于經(jīng)濟特區(qū)如何進一步發(fā)展，態(tài)度又是朦朧的，或者說是籠統(tǒng)的。加入世貿后，態(tài)度更加曖昧。這是理順深圳發(fā)展思路，進行功能定位

3、的最大困惑所在。我這里主要就經(jīng)濟特區(qū)該不該辦下去，如何辦，談一點看法。一、經(jīng)濟特區(qū)至今仍然是有威力的發(fā)展模式在當今世界上，經(jīng)濟特區(qū)在叫法上五花八門，包括特殊經(jīng)濟區(qū)、自由貿易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)。在具體運作上，主要分為廣義和狹義的兩種：廣義的是指不同關稅區(qū)之間的關稅同盟或制度安排；狹義的是指一個國家自己設立的有關租稅優(yōu)惠的自由口岸。我們的經(jīng)濟特區(qū)主要是指狹義的。在深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦之初，世界上已有上百個經(jīng)濟特區(qū)存在。據(jù)說現(xiàn)在每年以7%的速度遞增，并且日益朝著多元化，綜合型發(fā)展。今年3月，我們到印度去。他們聞知我們從

4、深圳來，最關心的是經(jīng)濟特區(qū)的運作情況。印度已有7個出口加工區(qū)，從今年1月1日開始，已將其中的4個升格為經(jīng)濟特區(qū)，還準備在沿海的6個邦建立經(jīng)濟特區(qū)。據(jù)說日本準備在所有的沿海城市都辟建自由貿易區(qū)；南韓針對中國的發(fā)展和日本的競爭，已在釜山機場和濟洲島設立自由港；臺灣在中正機場也設立自由港；朝鮮方面在新義洲搞了一個類似于經(jīng)濟特區(qū)的東西。楊斌事件發(fā)生了后，現(xiàn)在又準備在圖門江交界處搞一個。朝鮮人來過深圳考察，看不懂經(jīng)濟特區(qū)是什么東西，我們也沒有系統(tǒng)材料提供給他們。最近有人私下請我們做方案，傳達金正日的旨意：要將資本主義和社會

5、主義的東西都全裝進去。除此之外，中國周邊幾乎所有的發(fā)展中國家，如巴基斯坦、孟加拉、俄羅斯、烏克蘭、蒙古、越南，以及東盟各國都在紛紛建立經(jīng)濟特區(qū)。美國是擁有經(jīng)濟特區(qū)最多的國家。歐盟十幾個國家的各個城市都在搞。中國經(jīng)濟特區(qū)的成就是舉世矚目的。從全球方興未艾的形勢看，證明經(jīng)濟特區(qū)仍然具有生命力。它是一種解放生產力，試驗各種發(fā)展模式的有效手段。世貿組織主要規(guī)范廣義的自由貿易協(xié)定，所采取的態(tài)度是矛盾并置的處理方式，既堅持經(jīng)濟貿易自由化，經(jīng)濟全球化，又鼓勵區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展。寬容與約束，承認與限制相結合，這事實上給予了自由貿

6、易制度安排以很大的自由度。WTO對于狹義的經(jīng)濟特區(qū)，并沒有加以規(guī)范，意思是容許其自由發(fā)展。在這種形勢下，中國經(jīng)濟特區(qū)沒有理由終止其歷史使命，為什么不辦下去呢？二、中國的經(jīng)濟特區(qū)已名存實亡中國經(jīng)濟特區(qū)定義模糊、功能綜合，既不是單純的出口加工區(qū)，也不是自由港或自由貿易區(qū)，但什么都是，又什么都不是。在具體的功能定位上、在管理模式上、在優(yōu)惠政策與相應的法治體系上，運作都不到位，功能開發(fā)不全面。在嚴格的意義上，我們的經(jīng)濟特區(qū)應該說只具備了一定的租稅方面的優(yōu)惠政策，沒有嚴格意義上的“境內關外”管理，特別是沒有相應的海關政策和

7、特殊的外匯管制政策。所以，運作到后來，已是四不象，似有若無，終至于始亂終棄。以深圳為例。深圳的優(yōu)惠政策大都是在上個世紀80年代初定下來的，例如15%所得稅是1981年制定的，三減兩免政策是1982年，外匯留成，企業(yè)注冊審批，勞動用工，銀行信貸等特殊政策的出臺都是在那個時候。但從1984年開始，就一直面臨優(yōu)惠政策在全國的普惠化以及特區(qū)政策的收縮形勢。鄧小平在1984年題辭確認“深圳的實踐證明，經(jīng)濟特區(qū)是成功的”之后，特區(qū)的招商引資政策很快推向了全國14個沿海城市。在此同時，深圳也遭受到了責難，如沒有達到創(chuàng)辦特區(qū)的預

8、期效果、內資多于外資、工業(yè)生產技術等級不高、生產類型主要是加工貿易、走私套匯猖獗等等。“二線”圍合也是在1984年，當時并不是出于境內關外管理所需，而是為了防范外匯黑市和消費品走私。1984年對深圳特區(qū)來說是重要的年份，在這一年也進行了關于香港回歸的中英談判。也就是從這一年開始，深圳特區(qū)的取向轉變?yōu)橹饕獓@香港1997年回歸而建立一個過渡帶，在此基礎上進行城市布局、基礎設施規(guī)劃和產業(yè)結構調整，以及進行一系列針對性、借鑒性的改革試驗。深圳最大膽的改革試驗是從這個時候開始的。如土地使用權拍賣、住宅商品化、股票市場。這

9、些做法都是從香港那里學來的。在城市管理方面還學了新加坡，在企業(yè)運作方面學了臺灣。1992年鄧小平南巡，又把這些改革經(jīng)驗推向了全國，進一步強化了優(yōu)惠政策的普惠化。深圳的特區(qū)政策優(yōu)勢從此消失。在這一年的7月1日，全國人大給予了深圳制定法規(guī)和規(guī)章在深圳特區(qū)實施的權力。但這一權力同內地各省、自治區(qū)以及一些大城市所擁有的立法權并沒有多大的區(qū)別，而且還有局限性，例如主要進行的是單項法