休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策2015年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”,2016年中央一號(hào)文件再次提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要的意義。2015年,璧山確立了建設(shè)“全域景區(qū)城市”發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造“重慶郊區(qū)旅游的優(yōu)秀目的地”,著力建設(shè)“綠城、水城、古城”同時(shí),注重休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,取得了一定成績(jī)及經(jīng)驗(yàn),可供參考借鑒。 

2、 一、璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃缺位  一是參與主體多,但各自為政。璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本上是以企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶自主開(kāi)發(fā),未能進(jìn)行資源整合,形成合力,不能提供集中集群的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,不能具有一定影響力的龍頭企業(yè)和旅游品牌。二是缺少整體規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投資主體由于能力局限,忽視前期深度調(diào)研和整體規(guī)劃,發(fā)展隨意性較強(qiáng),市場(chǎng)定位不明,項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同,布局不盡合理,功能不配套,簡(jiǎn)單仿效,粗放經(jīng)營(yíng),存在突出的無(wú)序性和盲目性?! 。ǘ┊a(chǎn)業(yè)支撐乏力  一是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不清。許多人誤

3、以為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游要么是“請(qǐng)城里人到鄉(xiāng)下走一走,看一看”要么是“辦個(gè)農(nóng)家樂(lè),讓城里人吃吃飯打打牌”,在實(shí)際建設(shè)中,讓游客參與、體驗(yàn)的項(xiàng)目很少甚至沒(méi)有。這導(dǎo)致休閑旅游內(nèi)容不豐富,產(chǎn)品單一,缺乏吸引力,不能吸引回頭客。二是不注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受季節(jié)和自然因素影響較大。璧山過(guò)去的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)大多利用農(nóng)作物花期和果實(shí)成熟期吸引游客,如八塘鎮(zhèn)櫻桃谷、大興鎮(zhèn)葡萄風(fēng)情園等。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)致力于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品—商品—禮品—體驗(yàn)品”的轉(zhuǎn)變、增值?! 。ㄈ┕芾眢w制滯后  一是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游缺乏

4、明確界定。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游興起時(shí)間非常早,有資料記載,意大利在十九世紀(jì)六十年代就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”,專門介紹城市居民到農(nóng)村去體現(xiàn)農(nóng)業(yè)野趣,與農(nóng)民同吃、同勞作,或者在農(nóng)民家中住宿。近年來(lái),國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾,但對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵外延及品質(zhì)要求、環(huán)保要求遲遲未能明確。二是多頭管理,造成管理缺位或政策沖突。目前休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游管理涉及多個(gè)部門,多頭管理,造成了實(shí)際上的管理不到位,政策、制度、行業(yè)管理等無(wú)法統(tǒng)一,而單個(gè)業(yè)務(wù)部門難以牽頭組織實(shí)施相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)和無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。 ?。ㄋ模┓龀?/p>

5、力度不夠  一是沒(méi)有專項(xiàng)扶持資金。投資者無(wú)力興建道路等基礎(chǔ)設(shè)施,政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施往往又達(dá)不到休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求,導(dǎo)致許多相關(guān)的道路、配套設(shè)施等軟硬件設(shè)施較差,有的地方旅游車根本進(jìn)入不了。二是缺少優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。現(xiàn)有的扶持政策只是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行扶持,缺少鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策,激勵(lì)力度不夠政府的引導(dǎo)作用難以體現(xiàn)。三是用地問(wèn)題未能解決。目前土地問(wèn)題是制約休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出政策性因素。必輔助設(shè)施建設(shè)以及規(guī)模擴(kuò)大都受到土地要素制約,以致于項(xiàng)目建設(shè)中的建筑物多數(shù)系違章建筑?! 《?、璧山區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游探

6、索及經(jīng)驗(yàn) ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,打造“主題農(nóng)業(yè)公園”  璧山引入“主題農(nóng)業(yè)公園”概念,在璧北10萬(wàn)畝蔬菜基地、璧南10萬(wàn)畝果木基地和璧西5萬(wàn)畝果木基地觀光帶基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)“綠色蔬菜主題公園”。分別圍繞璧北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)蔬菜核心種植基地、科普教育基地、春海花鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)莊、云霧山櫻桃谷等景區(qū)(點(diǎn)),拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)的休閑觀光功能,建設(shè)“綠色蔬菜主題公園”。二是建設(shè)“精品水果主題公園”。圍繞璧西沃柑科普教育基地、福祿山莊、衛(wèi)寺蜜柚種植基地、露德堂、璧山葡萄風(fēng)情園等景區(qū)(點(diǎn)),建設(shè)“精品水果主題公園”。三是建設(shè)“特色苗木主題公園”。

7、圍繞璧南翰林山莊、渝西苗木基地、稻菜輪作示范園、三合茶葉種植基地、歐洲月季觀賞園、禹王觀戲臺(tái)、謝唯進(jìn)故居、登云坪涼傘云遮、漢代畫像石棺遺址等景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)“建設(shè)特色苗木主題公園”?! 。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),狠抓產(chǎn)業(yè)鏈條完善  發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向,基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),關(guān)鍵也是農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游要取得好的發(fā)展,必需依托原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色、特點(diǎn),豐富和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)從農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)條件、季節(jié)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā),結(jié)合“主題農(nóng)業(yè)公園”規(guī)劃,打造一批集精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀

8、光于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū);注重“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”,努力開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),形成了我區(qū)集“游、玩、吃、住、購(gòu)”為一體的休

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