從美國貿(mào)易立法看中美貿(mào)易

《從美國貿(mào)易立法看中美貿(mào)易》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、從美國貿(mào)易立法看中美貿(mào)易〔內(nèi)容提要〕　本文回顧和分析美國貿(mào)易立法的發(fā)展,揭示出其貿(mào)易政策發(fā)展的演變和實(shí)質(zhì),從而幫助我們正確地認(rèn)識(shí)美國貿(mào)易法的新變化,并找出解決中美貿(mào)易中存在的磨擦和爭端的辦法,以促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展?！　　碴P(guān)鍵詞〕　美國貿(mào)易立法　中美貿(mào)易一、美國貿(mào)易立法的回顧1、二戰(zhàn)以前美國的貿(mào)易政策和立法美國貿(mào)易政策的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是貿(mào)易政策的法制化和程序化,這體現(xiàn)在美國國內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來制定的。本世紀(jì)30年代對于世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)災(zāi)難性的年代,遍及世界各國的經(jīng)濟(jì)大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個(gè)時(shí)代的特征

2、。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國歷史上最高的一般關(guān)稅水平,標(biāo)志著美國貿(mào)易保護(hù)主義的最高點(diǎn)。1934年美國出臺(tái)了《對等貿(mào)易協(xié)議法》,它成為美國貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過雙邊談判和協(xié)定來降低對美國產(chǎn)品的歧視,以此擴(kuò)大美國產(chǎn)品的海外市場,通過出口的增加帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出蕭條。該法案標(biāo)志著通過協(xié)議進(jìn)行關(guān)稅減讓的時(shí)代的開始。這種通過雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來解決貿(mào)易爭端和推進(jìn)貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴(kuò)展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜,美國的貿(mào)易立法還有另外一個(gè)很重要的目的就是,減少貿(mào)易自由化對國內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)重沖擊

3、和負(fù)面影響,依法對因進(jìn)口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化而不斷修改和補(bǔ)充其貿(mào)易法規(guī)。2、二戰(zhàn)以來美國的貿(mào)易立法(1)《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》二戰(zhàn)后,特別是從50年代末60年代初起,來自國外的越來越強(qiáng)大的競爭沖擊了美國國內(nèi)的部分工業(yè)。1962年,出于保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮,美國出臺(tái)了《貿(mào)易擴(kuò)大法案》,推出“貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃”(TradeAdjustmentAssistanceProgram簡稱TAA),為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓(xùn)機(jī)會(huì),以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè),對受到外國競爭威脅

4、的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計(jì)劃還授權(quán)美國總統(tǒng)對外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動(dòng),這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定,只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國的關(guān)稅減讓而導(dǎo)致進(jìn)口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補(bǔ)償。美國專門研究貿(mào)易政策的學(xué)者德爾塔在對反貼補(bǔ)和反傾銷案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后得出結(jié)論說,由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃》將受益的標(biāo)準(zhǔn)訂得很高,使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準(zhǔn)接受有關(guān)的補(bǔ)償。(2)1974年貿(mào)易補(bǔ)救法案的201條款和301條款70年代以來,美國國

5、會(huì)一步步放松了進(jìn)口補(bǔ)救的標(biāo)準(zhǔn),更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對應(yīng)條款,它規(guī)定對美國廠商因關(guān)稅減讓和進(jìn)口激增而遭受的損害進(jìn)行補(bǔ)償,或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人企業(yè)可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行為直接向美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出上訴。如果達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn),ITC會(huì)向美國總統(tǒng)提出建議,總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進(jìn)口限制在內(nèi)的臨時(shí)性補(bǔ)償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴(yán)重?fù)p害”的標(biāo)準(zhǔn)降低為僅僅要求證明進(jìn)口是“嚴(yán)重?fù)p害”的“重要原因”,或者是嚴(yán)重?fù)p害威脅的重要原因(而不是

6、主要原因),而且,這種損害也不必源于美國的關(guān)稅減讓。此外,TAA計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)也有所降低,這些法律規(guī)定的變化使得遭受進(jìn)口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。301條款是美國向所謂“不公平貿(mào)易”進(jìn)攻,迫使其它國家對美國開放國內(nèi)市場的主要武器,1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(dòng)(征收額外關(guān)稅或者實(shí)施其它進(jìn)口限制),針對其它國家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進(jìn)行反擊,以保證實(shí)現(xiàn)美國各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利。這些由美國單方面定義的‘不公正’、‘不合理

7、’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國提出的貿(mào)易報(bào)復(fù)和制裁措施常常會(huì)招至貿(mào)易對方的譴責(zé)和批評(píng)。(3)1979年有關(guān)反貼補(bǔ)和反傾銷的貿(mào)易立法東京回合之后,美國國會(huì)通過了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》,將美國在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過的關(guān)于貼補(bǔ)和反貼補(bǔ)以及反傾銷的準(zhǔn)則,要求對承諾遵守國家的產(chǎn)品反傾銷案例進(jìn)行“嚴(yán)重性損害”的調(diào)查。然而,這些多邊的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在美國1979年的立法中得以放寬,比如該法案縮短了對所有的反貼補(bǔ)訴案的時(shí)間限制,并且將不公平貿(mào)易補(bǔ)償法的執(zhí)行責(zé)任由財(cái)政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長