[法律資料]中國社會保險立法現(xiàn)狀

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1、中國社會保險立法現(xiàn)狀　　中國當前面臨的又是一個社會風險持續(xù)擴張，失業(yè)率增長，收入分配差距擴大，人口老齡化的時代，迫切需要一個健全的社會保險制度，以化解社會風險，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保險制度是以立法形式建立的向社會成員提供物質(zhì)幫助的重要制度，它對保障市場需求基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結構升級正常進行，社會資本安全增值具有重要意義。立法是實現(xiàn)社會保險制度規(guī)范化、制度化的根本保證。本文旨在考察中國社會保險立法現(xiàn)狀，分析其立法特點和不足，以期對社會保險立法的發(fā)展和完善有所裨益。　　一、中國社會保險立法現(xiàn)狀　　1.《憲法》、《勞動法》和《勞動保險條例》中基礎性、綜合性社會

2、保險立法　　(1)《憲法》　　《憲法》是社會保險立法的總依據(jù)。該法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障”。第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。憲法的這些規(guī)定，是中國建立、健全社會保險制度的基本依據(jù)?！　?2)《勞動保險條例》8　　1951年政務院(后稱國務院)頒布、1953年修正后實施的《中華人民共和國勞動保險條例》是中國第一部綜合性社會

3、保險法規(guī)。該條例規(guī)定了職工除失業(yè)外在生、老、病，死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準，這在當時條件下，對保障勞動者的基本權益，調(diào)動廣大職工建設社會主義的積極性，起到了巨大的促進作用，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已難以適應中國社會保險事業(yè)發(fā)展的需要?！　?3)《勞動法》　　《勞動法》“社會保險和福利”一章明確了社會保險的基本目標：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償”(第70條)，規(guī)定了中國社會保險體制的新框架：1)建立多層次社會保險制度(即國家建立基本保險、用人單位建立補充保險、個

4、人建立儲蓄性保險);2)優(yōu)化社會保險基金籌集、使用制度;3)建立專門的社會保險基金經(jīng)辦機構和監(jiān)督機構?！　?.社會保險各險種的立法　　(1)養(yǎng)老保險8　　在城鎮(zhèn)，國務院20世紀90年代先后頒布的《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》、《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》指導著中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革的實踐;原勞動部《關于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度;在農(nóng)村，民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，并就農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的具體問題制定了一系列的操作規(guī)則，初步規(guī)范了

5、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務、財務、基金和檔案管理?！　?2)醫(yī)療保險　　1998年12月，國務院發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，在全國范圍內(nèi)推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。此外，勞動與社會保障部和有關部委還就醫(yī)療保險改革的具體問題制定了一系列的操作規(guī)則?！　?3)失業(yè)保險　　1999年1月國務院頒布《失業(yè)保險條例》，該條例是社會保險方面重要的單行法規(guī)之一。之后，勞動和社會保障部頒布實施了《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》，使失業(yè)保險金的發(fā)放工作規(guī)范化。至此，中國初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應的失業(yè)保險制度?！　?4)工傷保險　　在對《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》

6、調(diào)整和完善的基礎上，國務院于2003年4月27日頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。該條例的頒布和施行，標志著中國工傷保險立法長期滯后的狀況得到改善，勞動法律體系進一步完善和規(guī)范，勞動者的職業(yè)安全將得到有力保護?！　?5)生育保險8　　1988年7月21日國務院頒發(fā)了《女職工勞動保護規(guī)定》，統(tǒng)一了機關、企業(yè)、事業(yè)單位的生育保險制度，《婦女權益保障法》也對婦女孕、產(chǎn)期保護作了相應規(guī)定。1994年，《勞動法》的出臺，使中國生育保險法制建設上了一個新臺階，同年，原勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險的對象和范圍包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)

7、及其職工?！　?.社會保險基金立法　　目前，中國有關社會保險基金的專門立法主要有國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》、財政部單獨或會同勞動和社會保障部制定的《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保障基金財政專戶管理會計核算暫行辦法》、勞動和社會保障部發(fā)布的《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以及勞動與社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家郵政局共同發(fā)布的《關于加強社會保障基金監(jiān)

8、督管理工作的通知》?！　?.調(diào)整社會保險爭議的立法　　社會保險爭議