中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)路之論文

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1、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)路之論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)路之的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于立法論文的寫(xiě)作者有一定的參考和指導(dǎo)作用。性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，不能滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的需要。當(dāng)前，社會(huì)各界普遍贊同加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐，認(rèn)為“社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保障體系的定型化、規(guī)范化和法制化至關(guān)重要”，盡快出臺(tái)這部法律是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展之所需。然而，起草中的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)社會(huì)保障法律體系中的定位及立法體例摘要：社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)保障法體系中處于核心地位，我國(guó)社會(huì)保

2、險(xiǎn)立法不能滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的需要。提交全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》立足于中國(guó)國(guó)情但過(guò)于遷就現(xiàn)實(shí)；體現(xiàn)了行政優(yōu)位的理念但欠缺公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)保障的理念；立法的總體思路明確但不具有完整的基本原則；立足于職權(quán)立法但過(guò)于頻繁地授權(quán)立法；奠定了社會(huì)保險(xiǎn)各方主體的關(guān)系框架但疏于對(duì)法律關(guān)系的梳理；具有明確的導(dǎo)向性但缺乏可操作性；追求利于權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序但公平與效率價(jià)值缺失。立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)得以產(chǎn)生的明顯特征。選擇立法體例的關(guān)鍵是看其是否適合該國(guó)的需要。單行立法是社會(huì)保險(xiǎn)立法體例的主流。社會(huì)保險(xiǎn)法理想的

3、立法體例應(yīng)為綜合立法體例，但我國(guó)制定綜合性《社會(huì)保險(xiǎn)法》的條件尚不成熟。我國(guó)可以繼續(xù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程，對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》之外的五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的單項(xiàng)立法次序安排，應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)法和工傷保險(xiǎn)法為先，醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法和生育保險(xiǎn)法為后。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)法；立法體例；立法次序：A　DOI：10.3969／j.issn.1001－2397.2010.03.07社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)保障法體系中處于核心地位，社會(huì)保險(xiǎn)立法是構(gòu)建社會(huì)保障法律體系的關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法缺乏全面規(guī)劃、政出多門(mén)、規(guī)則分散

4、、效力低、規(guī)范性弱、可操作性差、缺少權(quán)威性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，不能滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的需要。當(dāng)前，社會(huì)各界普遍贊同加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐，認(rèn)為“社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于社會(huì)保障體系的定型化、規(guī)范化和法制化至關(guān)重要”，盡快出臺(tái)這部法律是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展之所需。然而，起草中的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)社會(huì)保障法律體系中的定位及立法體例等這樣一些極具現(xiàn)實(shí)性而又必須先行明確的理由的處理等方面仍顯得不成熟，本文擬對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)路理由展開(kāi)分析，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法體例提出可行的策略。一、《社會(huì)

5、保險(xiǎn)法》的起草歷程及對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的評(píng)價(jià)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法始于1950年代初期。1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律，確立了企業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架?！皬牧⒎夹g(shù)上、制度系統(tǒng)上講，這一行政法規(guī)到目前為止，其科學(xué)含量仍值得肯定?！?954年《憲法》規(guī)定了勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。此后，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)的《勞動(dòng)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作出了籠統(tǒng)的原則性規(guī)定。目前較具有一定的可操作性的社會(huì)保險(xiǎn)立法散見(jiàn)在

6、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、相關(guān)部委的部門(mén)規(guī)章和一些地方立法中，還有一部分具有執(zhí)行力的規(guī)范體現(xiàn)在一些政策性文件中。國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的行政法規(guī)共有《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》3部。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面，僅有一些部門(mén)規(guī)章和政策性文件。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)立法的當(dāng)務(wù)之急是制定一部統(tǒng)一的調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法——《社會(huì)保險(xiǎn)法》，使社會(huì)保險(xiǎn)制度盡快定型并能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。自1994年以來(lái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已多次被列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的立法工

7、作計(jì)劃。自1995年至2001年，有關(guān)部門(mén)起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。歷經(jīng)十幾年反復(fù)醞釀后，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》于2007年12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。(二)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的評(píng)價(jià)經(jīng)2007年11月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2007年12月23日提交全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)，分總則、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則共八章?！恫莅浮反_有諸多亮點(diǎn)，但理性

8、地分析，該《草案》也不乏值得斟酌之處，分述如下：1、立足于中國(guó)國(guó)情但過(guò)于遷就現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)立法具有雙重影響，國(guó)情中的積極因素會(huì)有效推動(dòng)立法，消極因素則會(huì)阻滯立法。我國(guó)具有不同于任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)情，《草案》較為充分地考慮了我國(guó)的基本國(guó)情，而不是照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的成例，這種態(tài)度是值得肯定的。但對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法和實(shí)踐無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的國(guó)情中的消極因素，《草案》采取的措施更多的是消極地遷就，被現(xiàn)實(shí)束縛住了手腳，未能做出必要的回應(yīng)。比如，《草案》的諸多授權(quán)性規(guī)定