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1、黃河下游灘區(qū)受淹后國家補(bǔ)償問題研究
2、第1內(nèi)容顯示中 黃河下游河道、灘區(qū)的基本情況1.1河道概況黃河下游河道的平面形態(tài)為上寬下窄?；▓@口至高村河段，兩岸堤距一般為5～10km，最寬處達(dá)20多km。高村至艾山河段，堤距一般為1.4～8.5km。艾山以下河段堤距一般只有1～2km，最窄處不足0.5km。河道的過洪能力為上大下小，花園口、高村、孫口站的設(shè)防流量分別為22000m3/s、20000m3/s和17500m3/s，而艾山以下僅為11000m3/s。1.2灘區(qū)情況根據(jù)第四期灘區(qū)水利建設(shè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以生產(chǎn)堤或控導(dǎo)工程連線為基線，兩岸大堤
3、與基線圍成的面積稱灘區(qū)，則下游灘區(qū)面積為3544km2，占河道面積的80%。其中陶城鋪以上河段灘區(qū)面積為2770km2，占整個(gè)下游灘區(qū)面積的78%。黃河下游共有120個(gè)自然灘，其中面積大于200km2的有5個(gè)，100至200km²的1個(gè)，50至100km²的9個(gè)，30至50km²的12個(gè)。目前灘內(nèi)分布著豫、魯兩省15個(gè)市43個(gè)縣（區(qū)）的2000多個(gè)村莊，有人口181萬、耕地25萬ha。1.3生產(chǎn)堤情況生產(chǎn)堤是灘區(qū)群眾為保護(hù)生產(chǎn)生活而在距灘唇一定距離沿主槽走向自發(fā)修筑的圩堤。歷史上，群眾在灘區(qū)修建生產(chǎn)堤以保
4、護(hù)生產(chǎn)生活的要求從來沒有停止過，社會(huì)的各個(gè)層面對此問題的論爭也從未間斷過。除短時(shí)期外，政府決定廢除生產(chǎn)堤的政策一直在努力貫徹。1947年黃河歸故后，灘區(qū)居民對民埝進(jìn)行了修補(bǔ)增修，由于大堤長期不靠河，民埝至大堤之間洪水漫灘落淤的機(jī)會(huì)少，灘地越來越低洼，遇較大洪水，民埝潰決，洪水直沖大堤十分危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的治黃機(jī)構(gòu)提出“新修民埝必須禁止，舊有民埝必須廢除”。通過耐心的說服工作，至1954年大水后，民埝基本上被全部廢除和沖毀了。1957年黃河干流開始修建三門峽水庫，由于當(dāng)時(shí)對黃河泥沙淤積問題認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為三門峽水庫建成后，黃河的防洪問題能
5、基本解決。為了讓灘區(qū)群眾安居樂業(yè)，從1958年汛后開始，提倡下游在“防小水，不防大水”的原則下修筑生產(chǎn)堤。生產(chǎn)堤修建后，對于保護(hù)灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。但由于縮窄了河道過洪斷面，大水時(shí)壅高水位，削弱了滯洪排沙能力，出現(xiàn)了如何運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)“小水保豐收，大水減災(zāi)害”的問題。1959年以后，明確提出生產(chǎn)堤預(yù)留口門，要求每段生產(chǎn)堤留一個(gè)進(jìn)水口和一個(gè)出水口。生產(chǎn)堤防御標(biāo)準(zhǔn)為花園口站流量10000m3/s，超過這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)“舍小救大，縮小災(zāi)害”的原則，有計(jì)劃地分片開放分滯洪水。1962至1964年，黃委每年都對河南、山東兩省生產(chǎn)堤運(yùn)用水位
6、進(jìn)行批復(fù)。其實(shí)，這時(shí)的灘區(qū)已完全是蓄滯洪區(qū)的定位和運(yùn)用方式，這和淮河行洪區(qū)的定位是在同一個(gè)年代。1964年汛后，三門峽水庫滯洪排沙運(yùn)用。由于下游存在生產(chǎn)堤，洪水漫灘幾率相對減少，河道出現(xiàn)了嚴(yán)重的淤積，泥沙大部分淤積在兩岸生產(chǎn)堤之間，由此逐漸形成了“二級懸河”，生產(chǎn)堤的危害性暴露得越來越充分。1973年，黃委在黃河下游治理工作會(huì)議上提出了《關(guān)于廢除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤實(shí)施的初步意見》，國務(wù)院國發(fā)[1974]27號文對黃河下游治理工作會(huì)議的報(bào)告批示中指出：“從全局和長遠(yuǎn)考慮，黃河灘區(qū)應(yīng)迅速廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺，實(shí)行‘一水一麥’，一季留足群
7、眾全年口糧”。這實(shí)際是承認(rèn)，靠修筑生產(chǎn)堤來實(shí)現(xiàn)“小水保豐收，大水減災(zāi)害”這一目的在黃河下游是失敗的，是不符合多泥沙河流的自然規(guī)律的。由于一季留足群眾全年口糧根本不能解決灘區(qū)發(fā)展的基本要求，30年來該政策未能得到很好的落實(shí)。黃河防總年年汛前都要求破除，進(jìn)行檢查，但始終破除不徹底。1999年小浪底水庫下閘蓄水后，因有了較大的防洪庫容，下游主槽排洪能力部分河段只有2000m³/s，漫灘幾率增加，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使灘區(qū)群眾要求盡快解決長期貧困問題，尤其2002和2003年連續(xù)小流量漫灘，群眾要求修建生產(chǎn)堤的呼聲高漲。地方政府明
8、確提出了修建生產(chǎn)堤的要求，不少專家也提出修建一定標(biāo)準(zhǔn)的圩堤，把灘區(qū)變?yōu)樾顪閰^(qū)，來洪水后有計(jì)劃地分區(qū)運(yùn)用。2004年在豫、魯兩省政府明確要求調(diào)水調(diào)沙期間不準(zhǔn)漫灘后，各地有組織的全面加修加固了生產(chǎn)堤，不少河段修到了主槽邊。黃委對此已無法管理，一方面積極研究對策，同時(shí)采取了暫時(shí)默許的態(tài)度。1.4“二級懸河”狀況1980年以后，受自然原因及人類活動(dòng)對水資源的過度利用和不當(dāng)干預(yù)影響，進(jìn)入黃河下游的水量急劇減少，進(jìn)一步加劇了水沙的不平衡，導(dǎo)致主河槽淤積萎縮。灘區(qū)群眾修建的生產(chǎn)堤，人為縮窄了行洪河道，影響了灘槽水沙交換，加快了主河槽的淤積，使黃河
9、下游河道“槽高于灘、灘高于背河地面”的“二級懸河”形勢更為嚴(yán)峻。目前,鄭州花園口以下除局部高灘外，河道基本都呈“二級懸河”形態(tài)，從灘唇向堤根普遍存在較大的灘面橫比降。其中東壩頭至陶城鋪河段灘唇普遍高于大堤附近灘面2m以上
