黃河下游灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路探析

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1、黃河下游灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路探析　　摘要：黃河流域幅員遼闊，資源豐富，自古以來(lái)聚集著大量的人口。由于黃河河情的特殊性，下游灘區(qū)人民的生活相對(duì)貧困，資源利用率相對(duì)匱乏。如何改善下游灘區(qū)人民的生活環(huán)境，合理利用豐富的資源條件，實(shí)現(xiàn)人與黃河和諧發(fā)展，成為下游灘區(qū)人民可持續(xù)發(fā)展道路所面臨的新的問(wèn)題。關(guān)鍵字：黃河下游灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A黃河灘區(qū)不僅是灘區(qū)人民生活生產(chǎn)之所，也是黃河排洪、滯洪、沉沙的重要區(qū)域。人民治黃以來(lái)，國(guó)家對(duì)灘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活采取了一系列的保護(hù)措施，在一定程度上保證了灘區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。但由于自然條件，資

2、金等各方面因素的影響，灘區(qū)人民仍然面臨著人水爭(zhēng)地，靠天吃飯等一系列的困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，創(chuàng)造一個(gè)黃河治理與灘區(qū)發(fā)展相和諧的環(huán)境，讓灘區(qū)人民盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，已成為一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。1.黃河下游灘區(qū)基本情況1.1黃河下游灘區(qū)概況6由于歷史的原因，黃河下游南北大堤之間的灘地一直有耕地與村莊分布，居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。目前，黃河下游灘區(qū)涉及河南、山東兩省15地（市）43個(gè)縣（區(qū)），灘區(qū)總面積4000多平方公里，耕地面積達(dá)380多萬(wàn)畝，沿黃居住著近180萬(wàn)人口。長(zhǎng)期以來(lái)，洪水漫灘給灘區(qū)群眾造成了嚴(yán)重

3、的生活和生產(chǎn)困難，致使灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，形成了貫穿魯豫兩省的“沿黃貧困帶”。1.2黃河下游灘區(qū)存在的問(wèn)題1.2.1灘區(qū)人民仍然面臨著洪澇災(zāi)害黃河下游屬于淤積性河流，黃河每年的挾沙量為16億噸，這其中有4億噸的泥沙淤積在下游河道不能入海，這就造成了下游河床以每年0.1米的速率不斷抬高，從而大大降低了河道的行洪能力。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)黃河的治理與開(kāi)發(fā)采取了一系列的措施，使防洪標(biāo)準(zhǔn)有了明顯改善，特別是小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用后，經(jīng)過(guò)13次調(diào)水調(diào)沙，黃河下游的水沙條件得到了有效的控制，大大減小了河水外溢的機(jī)會(huì)，但這還未從根本上改變黃河下游“槽高，灘低，堤根洼”的二級(jí)

4、懸河形態(tài)。不用說(shuō)大洪水，中常洪水亦有可能造成高水位，大漫灘的險(xiǎn)情，下游灘區(qū)群眾依然面臨這洪水的威脅。1.2.2黃河下游灘區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重6黃河下游灘區(qū)大部分屬于大陸性季風(fēng)氣候，灘區(qū)年平均蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，灘區(qū)人民長(zhǎng)期處于靠天吃飯狀態(tài)。由于黃河下游“槽高、灘低、地根洼”的特殊地勢(shì)，再加上灘區(qū)水利設(shè)施不健全，大部分農(nóng)田沒(méi)有灌溉，排水設(shè)施，這就造成了澇年，內(nèi)澇嚴(yán)重；汗年，灌溉困難，不但導(dǎo)致秋收無(wú)望，還造成了農(nóng)民多年來(lái)翻、挑、耕等土整形成的優(yōu)良地，全部變成了沙土，第二年也面臨著減產(chǎn)甚至絕收的可能。1.2.3灘區(qū)安全建設(shè)滯后黃河下游灘區(qū)人口密集，居住分散，村內(nèi)居住不緊湊

5、，村內(nèi)道路少而且標(biāo)準(zhǔn)低，灘區(qū)安全建設(shè)不能滿足防洪需要。1974年以后黃河灘區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了廢堤筑臺(tái)等一些列安全建設(shè)，沿黃各攤區(qū)大修村臺(tái)，避水臺(tái)，撤退道路等，但由于國(guó)家投資與群眾需求不適應(yīng)，使得這項(xiàng)政策開(kāi)展緩慢，灘區(qū)安全建設(shè)仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。灘區(qū)人民仍然面臨著自救難的問(wèn)題。1.2.4灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一目前，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)，種的是最基本的農(nóng)作物，由于土質(zhì)影響和洪澇災(zāi)害的影響，灘區(qū)人民只能保證一季收成，而且產(chǎn)量低，收益有限。再加上灘區(qū)交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，很難吸引產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)投資，這就形成了灘區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)雙雙受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，人民增收困難，嚴(yán)重制約了灘區(qū)的

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2.5黃河灘區(qū)補(bǔ)償政策荒漠6黃河洪水突發(fā)性強(qiáng)，漫灘頻率高，生活在灘區(qū)的群眾，缺乏必要的保護(hù)措施，長(zhǎng)期遭受洪水的侵襲，生活生產(chǎn)環(huán)境受到較大影響。針對(duì)灘區(qū)人民這類特殊的群體，國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施來(lái)保障灘區(qū)群眾的權(quán)益，而國(guó)家頒布的一些優(yōu)惠政策、條例條規(guī)，灘區(qū)也沒(méi)不在范圍之內(nèi)。這就進(jìn)一步加大了灘內(nèi)與灘外收入差距，影響了灘區(qū)人民防洪、抗洪的積極性，違背了人與黃河和諧發(fā)展的理念。2.對(duì)黃河灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議2.1加強(qiáng)河道整治和防洪工程建設(shè)黃河下游河道治理有利于黃河下游的長(zhǎng)治久安，隨著黃河下游一系列河道整治工程的修建，黃河主流在一定程度上得到了控制，

7、過(guò)去主流游蕩多變的河勢(shì)，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定規(guī)順的河勢(shì)流路。這幾年，通過(guò)小浪底水庫(kù)的泥沙調(diào)節(jié)，也使得黃河“上攔下排”體制進(jìn)一步完善，既保證了黃河的防汛安全，又為灘區(qū)的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了條件。所以，我們應(yīng)該加快河道整治和防洪工程建設(shè)的步伐，減少洪水外溢幾率，盡快結(jié)束黃河下游灘區(qū)人水相爭(zhēng)的局面。2.2合理規(guī)劃灘區(qū)6灘區(qū)既是大洪水時(shí)的“行洪河道”又是群眾賴以生存和發(fā)展的家園。合理的利用好灘區(qū)土地既可以保證行洪的暢通，也可以為灘區(qū)人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)保障。從目前的形勢(shì)來(lái)看，可以將灘區(qū)分為行洪區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，兩部分區(qū)域以現(xiàn)有的生產(chǎn)堤為分界線，生產(chǎn)堤以內(nèi)的土地不做開(kāi)發(fā)利用，將現(xiàn)有生

8、產(chǎn)堤加高加固成具有一定擋水能力的堤防，