對當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見

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1、對當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見一．我國依靠從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結(jié)束？2001年我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個gdp的比重為15.2%，2001年農(nóng)、牧業(yè)稅入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅則為481.7億元，當(dāng)年我國的社會固定資產(chǎn)投資總額為37213.49億元，即使把農(nóng)業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設(shè)，也只不過是使全社會的固定資產(chǎn)投資增加了1.3%。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農(nóng)業(yè)提取積累以支持我國工業(yè)發(fā)展的階段早已過去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部門。二．我國經(jīng)濟(jì)是否到了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段？目前我國的三農(nóng)問題非常的突出，三農(nóng)問題

2、的核心是農(nóng)民的收入問題，怎樣增加農(nóng)民的收入成為各界關(guān)注的一個焦點(diǎn)。我國已經(jīng)加入了wto，根據(jù)wto的黃箱政策，我國政府對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。目前我國政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，也就是還有5.2%補(bǔ)貼空間可用，國內(nèi)有不少同志主張應(yīng)該把這個政策用足。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26,180億元，3.3%的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5％，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元，農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。據(jù)此，有些同志主張?jiān)黾訉I(yè)部門的稅收，充分利用黃箱政策來反哺農(nóng)業(yè)。然而，我們是否真到了這個階段？筆者認(rèn)為，我國不能也不應(yīng)該增加

3、對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，理由有四個：首先，我國目前的財(cái)政收入無法支持這樣大的補(bǔ)貼。2001年中央財(cái)政收入為8582.74億元，按目前3.3%的補(bǔ)貼來計(jì)算，已經(jīng)占中央財(cái)政收入的10.1%，如果加上地方財(cái)政收入7803.3億，也占到中央、地方兩級財(cái)政總收入16386.04億的5.3%。lOCalHost如果把黃箱政策的8.5%用足，其補(bǔ)貼的總額為2225億元，占2001年中央財(cái)政收入的比例將高達(dá)25.9%，占中央和地方兩級財(cái)政的總收入也達(dá)12.5%。2001年農(nóng)村居民人均純收入為2366元，如果我國政府將黃箱政策用足，農(nóng)村居民人均純收入將僅提高7.2%，而且，這樣的政策會給國家的財(cái)政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，擠壓

4、其他建設(shè)的支出，引發(fā)嚴(yán)重的后果。其次，如果我們對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列棘手的問題。農(nóng)產(chǎn)品一旦嚴(yán)重過剩，不是讓這些產(chǎn)品爛在國內(nèi)，就是低價賣到國外。我國的收入水平還達(dá)不到以財(cái)政補(bǔ)貼來支持讓大批農(nóng)產(chǎn)品爛在國內(nèi)的浪費(fèi)。如果把過剩的農(nóng)產(chǎn)品低價賣到國外，從歐美的經(jīng)驗(yàn)來看，將會引發(fā)一系列的麻煩。歐、美都對本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，出現(xiàn)嚴(yán)重過剩后都試圖銷到國外，這些年來歐、美之間互相指責(zé)對方將補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到自己的市場，這是歐、美之間外交、貿(mào)易摩擦不斷的根源。維持良好的國際環(huán)境對我國未來二、三十年全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼必然會使我國陷入和歐、美同樣的外交困境，不利于維持我國

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境。第三、如果我們對農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補(bǔ)貼，就很難取消掉，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會引發(fā)*問題。日本的情形就是這樣的。日本目前通貨緊縮非常嚴(yán)重，前兩年我國提出建立東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)倡議，這對日本擴(kuò)大其工業(yè)品海外市場和投資領(lǐng)域、走出目前通貨緊縮困境大有好處。然而，日本政府對我國的提議反應(yīng)非常消極，因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)人口只占日本總?cè)丝诘?.9%，農(nóng)業(yè)gdp只占總gdp的2%，但是日本對本國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高額補(bǔ)貼，如果日本加入這個自由貿(mào)易區(qū)，農(nóng)業(yè)就會受到很大的沖擊。農(nóng)民是日本的一個重要*利益集團(tuán)，為了3.9%的農(nóng)業(yè)人口的既得利益，日本政府只好放棄了一個可以使日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇。我國在農(nóng)

6、業(yè)保護(hù)的問題上絕對不要重蹈歐、美、日本的覆轍。第四、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進(jìn)行反周期補(bǔ)貼，也就是對自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，會產(chǎn)生嚴(yán)重激勵問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。如果我們直接對農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)際拿不到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是這樣的情形，美國每個農(nóng)戶平均得到補(bǔ)貼是12,500美元，而占農(nóng)戶總數(shù)10％的大農(nóng)場平均得到補(bǔ)貼高達(dá)85,000美元

7、。三．中央政府財(cái)政支持農(nóng)村的可行方式根據(jù)上面所討論的四點(diǎn)理由，我國政府現(xiàn)在沒有足夠的財(cái)力來增加黃箱政策的補(bǔ)貼，而且將來即使有足夠的財(cái)力也不該這樣做。那么，中央政府在財(cái)政上能采取哪些措施來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？1．取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的可行性2001年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計(jì)為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財(cái)政收入的5.6%。2002年中央政府對地方政