論建立人大代表的辭職制度

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1、論建立人大代表的辭職制度

2、第1　　據(jù)2002年4月3日《人民日報》報道：“河南省平頂山市新華區(qū)人大常委會按照代表法規(guī)定，實行了代表辭職制度。近年來已接受了15名人大代表的辭職，較好地解決了人大代表‘終屆制’的弊端，保證了代表結(jié)構(gòu)的合理性、先進性和廣泛性。”去年以來，新聞媒體分別報道了湖南省茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離辭去代表職務(wù)、山東省棗莊市薛城區(qū)打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”、湖北省谷城縣人大推行人大代表辭職制度等，這些做法為全國各地人大常委會在處理代表工作中出現(xiàn)的新問題，提供了很好的經(jīng)驗。福建省泉州市洛江區(qū)人大常委會在前年也開始試行人大代表辭職制度，我積極參與并對

3、此進行了調(diào)研，認為在新的形勢下，只有堅持以法律為依據(jù)，不斷創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，積極穩(wěn)妥地推行人大代表辭職制度，才能增強代表工作的生機與活力?！　∫弧⒔⑷舜蟠磙o職制度的必要性　　1、近年來，由于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步、機構(gòu)改革或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、屆中調(diào)整，使一些作為人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)有了變化，有的單位由于崗位變動或情況變動，本來應(yīng)當(dāng)有的人大代表不再有了，有的則一下子有了好幾位人大代表，影響代表結(jié)構(gòu)的合理性；同時一些新任黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，則因代表名額的限制當(dāng)選不了人大代表，在人民代表大會舉行會議時無合適人選出任代表團團長、副團長或在閉會期間代表活

4、動無小組長，既不利于人大工作的開展，也不利于加強代表工作?！　?、一些人大代表在社會上兼職過多，或本職工作過于繁重，或身體長期有病，或長期出國、出外打工等，這些人大代表中的一部分人與原選區(qū)選民或原選舉單位沒有或甚少有工作或生產(chǎn)上的聯(lián)系，既不便于聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求，也不便于接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，事實上已經(jīng)不能夠很好地從事代表工作和參加代表活動，不能夠很好地執(zhí)行代表職務(wù)?！　?、一些代表的素質(zhì)低，參政議政能力有限，被群眾戲稱為“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”，他們已經(jīng)失去了人民群眾的信任，對此人民群眾意見很大?！　τ谝陨系?/p>

5、情況，如果我們不采取必要的措施，將會使人民群眾對人大代表的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生誤解，把人大代表當(dāng)成政治榮譽看待，使人大代表缺乏職務(wù)意識、責(zé)任意識和公仆意識，從而影響代表作用的發(fā)揮。而這樣的后果，將使原選區(qū)或原選舉單位的利益受到影響，不僅損害了是人大代表的工作和活動，而且也損害了法律的尊嚴和權(quán)威。因此，建立人大代表辭職制度，使以上的人大代表辭去代表職務(wù)，并根據(jù)代表法的規(guī)定進行補選，改善代表的整體結(jié)構(gòu)是非常必要的?！　≡谖覈菍嵭屑媛毚碇频?，除了人大常委會組成人員外，人大代表并不脫離原來的生產(chǎn)或工作單位，這是為了保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，以反映他們的意見和要求。因此，

6、人大代表的主要精力和時間仍然用于自己的本職工作。選舉時，按照代表的構(gòu)成比例把代表名額分配到各選區(qū)或選舉單位，使人民代表大會有一個合理的整體結(jié)構(gòu)。因此，代表在具有先進性的同時，還具有代表性、廣泛性。從這兩點來說，人大代表職務(wù)具有崗位性。我們要清楚地認識，人大代表的職務(wù)，從一定意義上說是給這個崗位的，而不是單純給個人的，代表履行職責(zé)與其本職工作有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系；代表的選舉產(chǎn)生與其崗位也有著不可分割的聯(lián)系。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因為工作的需要安排選舉為人大代表，他們調(diào)離了原工作崗位，新任的領(lǐng)導(dǎo)同樣因工作需要人大代表這一身份。如果他們不辭去人大代表職務(wù)，那

7、么因名額的限制新任的領(lǐng)導(dǎo)就無法補選為人大代表。像一些代表長期外出或身體長期有病，不能很好地通過崗位職務(wù)執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)當(dāng)說已失去了代表性，不再具備代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的條件?！　《?、如何開展人大代表辭職工作　　為了打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”，保證代表整體結(jié)構(gòu)的合理性，有必要在全國范圍內(nèi)建立代表辭職制度。在這方面，應(yīng)當(dāng)有一套制度規(guī)定，做法要規(guī)范化、法制化。　　一是要明確辭職對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)入機關(guān)單位工作的；代表類別為領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)已退休或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；身體長期有病或長期出國、外出打工，不能執(zhí)行代表職務(wù)的；代表素質(zhì)低，不能勝任代表工作的

8、，這些均應(yīng)辭去人大代表職務(wù)?！　《且龊盟枷牍ぷ?。對于辭職對象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的由黨委組織部門去做工作，明確因工作需要需辭去代表職務(wù)，可在宣布調(diào)動時同時建議其辭去代表職務(wù)；是非領(lǐng)導(dǎo)干部的由人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團勸其辭職，指出其不能履行代表職責(zé)，不利于人大工作的開展?！　∪怯纱硖岢鲛o職申請。辭職請求由代表本人書面提出，寫明其辭職理由和請求事項，簽署姓名和日期?！　∷氖侨舜蟪Ｎ瘯徸h批準。人大常委會接到代表的辭職請求后，先由代表資格審查委員會審查并提出審查意見。人大常委會會議再聽取代表資格審查委員會的審查意見，然后作出決定是否接受其辭職請求。如表決通過接受代表