分析高校預(yù)算管理體系——以國外高校為例

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1、分析高校預(yù)算管理體系——以國外高校為例高等學(xué)校在整體發(fā)展目標(biāo)下的預(yù)算績效管理，要求基于現(xiàn)代管理的MBO（即目標(biāo)管理）理念，預(yù)算產(chǎn)出效果與學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)相吻合，以效果引導(dǎo)預(yù)算過程，確保預(yù)算過程中的工作計劃、工作結(jié)果符合學(xué)院發(fā)展整體目標(biāo)要求。西方國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)，高等學(xué)校逐步形成了較健全的預(yù)算管理體系，很多經(jīng)驗與做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一、國外高校預(yù)算管理經(jīng)驗（一）美國高校預(yù)算管理的做法與經(jīng)驗。預(yù)算管理概念最早起源于美國，1907年美國紐約市政研究局在其《改進管理控制計劃》的報告中首次提到，對于已審批的項目要提高其資源的使

2、用率，這被看作是績效預(yù)算管理理念的最初萌芽。20世紀(jì)30年代中期，績效預(yù)算理念在實踐中逐漸得以體現(xiàn)，到1949年美國第一屆胡佛委員會在政府報告中給出了績效預(yù)算的完整概念，之后預(yù)算管理在美國的政府公共部門逐步鋪開，政府資金的使用效率不斷提高。而美國高校在管理上的漏洞也逐漸顯露，美國大學(xué)呈現(xiàn)出一種有組織的無政府狀態(tài)，學(xué)術(shù)研究進程緩慢，高校的經(jīng)濟效益以及成本控制處于被忽視的邊緣。政府愈來愈意識到在高等教育管理中，應(yīng)該注重管理機構(gòu)的設(shè)立、預(yù)算經(jīng)費收支如何分配等諸多問題。在此背景之下，從1972年開始美國綜合性高校預(yù)算管理改革

3、正式起步，到1996年其高校預(yù)算管理體系初步建成。近年來，美國政府越來越重視對高等教育的投入，預(yù)算管理制度逐漸完善。預(yù)算法律嚴(yán)格規(guī)定高等學(xué)校資金使用范圍及具體內(nèi)容，高校必須在預(yù)算法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)進行資金使用，不能逾越預(yù)算法律的規(guī)定，禁止超越部門預(yù)算法律權(quán)限的活動及超越權(quán)限的融資與收費。美國高校的預(yù)算資金可能是多渠道的，且可能存在諸多不確定性因素，但其高校的財務(wù)工作非常注重資金的財務(wù)指標(biāo)分析及經(jīng)濟效益增長，力求實現(xiàn)資金價值的最大化。另外，美國高校還非常重視教育資金收支的全面預(yù)算管理，其預(yù)算編制建立在近3年資金收支資料

4、的基礎(chǔ)上。具體做法是，根據(jù)歷年資金收支情況，分析各項支出在經(jīng)費預(yù)算中所占比重，使每年的教育經(jīng)費分配具有相對穩(wěn)定性，并且從學(xué)生培養(yǎng)成本的角度考慮分配經(jīng)費的預(yù)算辦法，使得各院系、部門資金預(yù)算分配更加平衡、科學(xué)、合理。（二）英國和德國高校預(yù)算管理的做法與經(jīng)驗。英國和德國的高等教育起源較早，管理比較規(guī)范。1992年英國成立了高等教育撥款委員會，這個機構(gòu)的職能是分配并監(jiān)管國家高等教育經(jīng)費。高教委員會的經(jīng)費于政府撥款，但它卻不是官方機構(gòu)，這樣設(shè)置的理由在于，高校不會因經(jīng)費事項受到政府、政治環(huán)境及事端的干擾和影響。高教委員會一般依

5、據(jù)各高校招生、師資、教學(xué)與科研等情況進行撥款，做到公平合理與透明。高校內(nèi)部也設(shè)有專門的預(yù)算編制機構(gòu)，針對本校的實際情況，首先確定預(yù)算編制的原則與程序，依據(jù)收入確定支出，嚴(yán)禁赤字，使財務(wù)預(yù)算更加嚴(yán)謹(jǐn)。在綜合考慮上年度經(jīng)費預(yù)算計劃執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，學(xué)校校長、行政副校長和財務(wù)處長先征求各學(xué)院及部門意見，再提出本年度財務(wù)計劃基本方案，學(xué)校董事會討論審定后，報主管學(xué)校的政府部門審批，最終形成正式財務(wù)預(yù)算方案。一旦學(xué)校的財務(wù)計劃發(fā)布，下屬各系部一定要遵照執(zhí)行，不能超過計劃。在特殊情況下，如有必要增加支出，可在每年

6、七月做出調(diào)整計劃，經(jīng)學(xué)校董事會批準(zhǔn)，才可實施該方案。值得注意的是，學(xué)校調(diào)整方案、增加支出，是在有增加收入的基礎(chǔ)上才能予以批準(zhǔn)。學(xué)校還設(shè)置了強大的預(yù)算管理約束機制。首先，確定年度預(yù)算，根據(jù)國家分配的預(yù)算資金，向各部門發(fā)布預(yù)算指數(shù)；其次，各部門經(jīng)過充分討論，編制本部門財務(wù)預(yù)算，并上報學(xué)校財務(wù)處；最后，學(xué)校根據(jù)資金和實際情況，編制學(xué)校預(yù)算并報校務(wù)委員會批準(zhǔn)。校務(wù)委員會一般由20～30人組成。其中，著名教授占30%，行政管理人員及教職員占30%，學(xué)生占30%。（三）澳大利亞和新西蘭高校預(yù)算管理的做法與經(jīng)驗。近年來，澳大利亞和

7、新西蘭的大學(xué)發(fā)展非常迅速，他們非常重視學(xué)校的預(yù)算管理。一個共同的特點是，在澳大利亞和新西蘭的高校預(yù)算管理中，編制的財務(wù)計劃更規(guī)范、更全面，實施時執(zhí)行綜合財務(wù)計劃也非常嚴(yán)格。首先是預(yù)算過程嚴(yán)格。根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和來年的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，學(xué)校財務(wù)處制定新的年度預(yù)算草案，執(zhí)行副總裁牽頭組織，與學(xué)術(shù)委員會及預(yù)算委員會一起，針對財務(wù)處提出的預(yù)算草案進行廣泛深入的探討，再提交學(xué)校委員會討論是否通過；其次是預(yù)算合理分配。澳大利亞、新西蘭大學(xué)的經(jīng)費預(yù)算中人員經(jīng)費為65%～75%，非人員經(jīng)費為25%～35%，兩者比重可做一定調(diào)整，

8、但調(diào)整幅度最高不超過2%。各學(xué)校所需經(jīng)費的預(yù)算方法也比較科學(xué)，主要依據(jù)學(xué)生人數(shù)的多少，同時考慮培養(yǎng)成本系數(shù)。如澳大利亞悉尼大學(xué)教育學(xué)院的資金分配，除按照學(xué)生的數(shù)量計算，還進一步根據(jù)不同的專業(yè)培訓(xùn)成本分為七個等級系數(shù)，最高和最低之間的差異很大；再次是預(yù)算較透明，學(xué)校出臺預(yù)算草案后，必須廣泛地征求各方意見。每個工作人員和學(xué)生可以表達(dá)他們對學(xué)校預(yù)算的