對農(nóng)民工社會保障問題的思考

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1、對農(nóng)民工社會保障問題的思考摘要：近年來，社會保障問題已經(jīng)受到社會普遍關(guān)注。然而，農(nóng)民工的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，而且也給社會的不穩(wěn)定埋下了諸多隱患。因此，建立面向農(nóng)民工的社會保障制已勢在必行?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)　　一、農(nóng)民工社會保障權(quán)的缺失及其原因　　（一）、農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的現(xiàn)狀　　農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們雖然為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但長期以來卻無情地被社會保障制度拒之于門外。首先，從社會保障最核心的失業(yè)保險(xiǎn)方面看：城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)

2、助，但農(nóng)民工卻沒有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77.2％，后者僅占14.6甲。并且無一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。其次，從醫(yī)療保險(xiǎn)方面看：農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。據(jù)前述調(diào)查顯示：有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12.再次，從住房上看：農(nóng)民工是無緣

3、享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購買商品房的。他們解決住房的途徑是：或租房，或借住用人單位的住房，或利用廢舊材料搭建簡易住所。最后，從勞動(dòng)時(shí)間上看：農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。據(jù)前述調(diào)查：符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的僅占1／4，有3／4的農(nóng)民工都屬超時(shí)勞動(dòng)。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等就更不要說了。　?。ǘ⑥r(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的原因　　1、體制上的原因　　我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離?！稗r(nóng)民”二字便長期被作為一種身份標(biāo)記成為身

4、份卑微、社會地位低下的代名詞。農(nóng)民及農(nóng)民工也就當(dāng)然地成了城里人眼中的“二等公民”。這樣，城鎮(zhèn)的社會保障制度冷眼農(nóng)民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見，它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等，使農(nóng)業(yè)滯后，農(nóng)民收入低下，并進(jìn)一步影響到我國城市化水平的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)必將會被一元的居民社會所替代?！稗r(nóng)民工”這個(gè)概念也必將成為歷史的陳跡。當(dāng)然，也就不會存在農(nóng)民工的社會保障問題了。　　2、立法上的原因　　我國（社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例）規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、商投資

5、企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。因?yàn)檫@是有“法”可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國憲法）第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)，應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。前述條例也因其違憲而當(dāng)然無效?！　?、思想觀念上的原因　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔(dān)。

6、這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看待農(nóng)民工社會保障問題的觀點(diǎn)顯然違背了一個(gè)基本常識，即中國政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社會保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當(dāng)理由。況且，中國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高速增長了20多年，國家的經(jīng)濟(jì)承受能力也在逐漸增強(qiáng)。那種以國家財(cái)力不足作為不考慮農(nóng)民工社會保障的理由已越來越不充分。同時(shí)，對農(nóng)民工的社會保障代價(jià)估計(jì)過高也是一個(gè)誤區(qū)。雖然政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任是必要的，但主要責(zé)任卻可以通過制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)政策的引導(dǎo)來調(diào)動(dòng)雇主和農(nóng)民工分擔(dān)責(zé)任的積極性。另外，還可以動(dòng)員社會資源。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土

7、地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實(shí)，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，他們和農(nóng)村社會的“隔閡”也越來越深。因此，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)并不愿意回到農(nóng)村隊(duì)伍中去。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實(shí)選擇，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況，最多只能是一種不切實(shí)際的夢想。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民

8、工仍然是農(nóng)民身份！因而同