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1、PPP模式的他山之石——英困PPP模式運營案例解析文
2、周蕾到底什么是PPP，為什么要推廣PPP，如何去操作PPP，施工企業(yè)如何通過PPP項目獲得更好的業(yè)績和利潤，并且實現(xiàn)內在的績效管理和融資能力的提升？隨著中國經濟三十年高速發(fā)展，以房地產和基礎設施建設拉動內需的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經無法持續(xù)，地方土地財政的泛濫使用和中央政府財政的全面控制使得下一輪經濟發(fā)展缺乏動力。PPP作為一種創(chuàng)新的政府融資模式，可以有效緩解地方政府對“土地財政”的過度依賴性，同時將可以市場化的公共項目交給市場經營處理，減少政府職能部門的管控，有利于經濟健康發(fā)展和市場化的深度改革。PPP在
3、中國度過了一個漫長的孕育期，隨著2014年底財政部和發(fā)改委的密集型發(fā)文，今后將呈現(xiàn)出一種爆炸式的增長，PPP逐漸成為一種新常態(tài)。地方政府大量PPP項目的推出，由于以往經驗不足，使用范圍相對狹小，主要集中在地鐵，電站和污水處理等幾個領域，使得無論是政府、施工企業(yè)還是投資方都缺乏一種邁入這個行業(yè)，并從中獲益的信心和決心。PPP對很多人來說依然是一個陌生的詞匯，到底什么是PPP，為什么要推廣PPP，如何去操作PPP，施工企業(yè)如何通過PPP項目獲得更好的業(yè)績和利潤，并且實現(xiàn)內在的績效管理和融資能力的提升，這些都是急需解決的問題。因此有必要借鑒國外特別是比較早實行
4、PPP模式國家的成功或失敗的經驗與教訓，借他山之石以攻玉，從而實現(xiàn)“彎道超車”的效果。PPP模式由于其靈活性和長期穩(wěn)定性，現(xiàn)覆蓋全球歐亞非拉美五大洲，項目模式包括各種基礎設施項目和社會月艮務類項目。PPP通過私人資本實現(xiàn)公共項目效益的最大化，客觀上幫助許多財政不足的政府提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化進程，增加社會福利和刺激經濟。因此，世界各大銀行包括世界銀行、歐洲投資銀行，以及聯(lián)合國等國際組織都積極鼓勵推行PPP。在2014年北京舉行的APEC（亞太經濟合作組織）財長會上，基礎設施投融資合作中的PPP模式更是引發(fā)熱議，會議提到在2010～2020年十年期間，亞洲地區(qū)需
5、要投8萬億美元的基礎設施建設費用，主要的融資模式就是PPP，大會還通過了《APEC地區(qū)基礎設施PPP實施路線圖》，以解決亞太區(qū)域基礎設施籌資難等司題。由于各國開始實施的PPP的時間不同，范圍也各異，PPP國際市場成熟度也不盡相同（如圖1所示）。通過對市場復雜程度和活躍程度的比較，我們可以簡單地將PPP國際市場劃分為三個階段，其中大多亞非拉美的發(fā)展中國家還處于PPP市場的初級階段，不具備成熟的法律體系和社會保障體系，使用范圍相對狹小。雖然中國PPP起步較早，但一直未進行大規(guī)模推廣，現(xiàn)階段仍處于早期未成熟階段。歐美發(fā)達國家的PPP市場相對成熟，操作規(guī)范，公私
6、部門合作具有默契感，同時資本市場也相對活躍，市場風險也較小。第三階段的主要是最早實行PPP的英國，澳大利亞以及愛爾蘭，其中英國的PFI模式是世界PPP模式的源頭，PPP的運用已經深入到各個公共部門。PFI模式是PPP形式的一種，現(xiàn)在主要流行于英國、澳大利亞和日本，相對于其他PPP模式而言，PFI更強調私營企業(yè)（特別是建筑承包商）的全壽命周期參與合作，其中包括項目可行性研究，投資，設計，施工和運營，私營企業(yè)通過向政府而不是最終使用者收取年費用來獲得回報。PFI在英國發(fā)展主要經歷了四個重要階段。第一階段：孵化期(1992～1996年)，1992年英國議會大臣
7、NormanLamont提出了PFI（私人主動融資）模式，并開始小范圍實驗，但是當時保守黨執(zhí)政，更多地實施完全私有化改革，所以PFI的項目并沒有太多。第二階段：大發(fā)展期(1997～2008年)，這是PFI發(fā)展的繁榮時代，英國前首相托尼·布萊爾實行“第三條道路”，大力推廣PFI模式，幾乎覆蓋了全部公共基礎設施，最成功的是監(jiān)獄，學校和道路項目。第三階段：成熟期(2009~2011年)，這個階段由于金融危機的影響和英國政府執(zhí)政黨的變更，國家投資政策緊縮使得PFI未來發(fā)展面臨非常巨大的影響。第四階段：迭代期(2012～2015年)，由于PFI的后期債務的凸顯加大
8、了政府償還的壓力，政府開始緊盯PFI項目，盡量減少不必要的支持，并且改變原有的合作模式，希望能夠與私營機構保持利益共享，風險共擔的模式，同時推出第二代(PF2)模式?，F(xiàn)如今，英國PFI市場總投資量為600億英鎊（6000億元），投資額為政府固定資產總投資額的十分之一。項目主要集中在醫(yī)療，國防，教育和交通四大部門，其中醫(yī)療部門最大，然而政府的償還債務每年高達100億英鎊，英國市場利潤空間逐漸收窄，整個市場從繁榮走向衰退。英國PFI模式的操作采用一種較為清晰的流程（如圖2所示），共分為14個步驟。從政府部門開始提出商業(yè)需求，到項目的立項，以及整個項目的方案的
9、形成，項目操作小組的建立以及招標模式的取得，都是政府部門做的前期準備工作。政府從
