財政政策影響裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

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1、財政政策影響裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析張萬強(qiáng)1，潘敏2（1．遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽110031；2．遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110031）摘要：在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文建立了一個研究模型，分析財政固定資產(chǎn)投資、財政科技投資和稅收等財政政策對于裝備制造業(yè)產(chǎn)出的影響。研究結(jié)果表明，近十年來，財政固定資產(chǎn)投資對裝備制造業(yè)發(fā)展有顯著的正效應(yīng)，稅收的增加有明顯的抑制作用，財政科技投資的短期效應(yīng)不明顯，緊縮性稅收的政策效應(yīng)相對高于其它擴(kuò)張性財政政策。建議進(jìn)一步實(shí)施對裝備制造業(yè)的財政扶持政策，特別是增加財政科技投資規(guī)模，實(shí)施定向減

2、稅政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長動力，提升市場競爭力。.jyqkail：zail.潘敏（1977-），女，遼寧沈陽人，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事計量學(xué)研究。E-mail：liaodapanmin163.裝備制造業(yè)是制造業(yè)中最核心的組成部分，是整個工業(yè)行業(yè)的“母機(jī)”，是一個國家競爭力的體現(xiàn)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中國當(dāng)前正處于工業(yè)化的中后期，處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是決定中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)來看，中國裝備制造業(yè)的規(guī)模在快速擴(kuò)張，但發(fā)展層次還不高，重大成套設(shè)備生產(chǎn)能

3、力弱，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵、核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，整體出口水平低，國際競爭力弱?？傮w來說，中國裝備制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏價值鏈組合優(yōu)勢。造成這一發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的，缺乏有效的財政政策的支持是其中一個重要方面。目前，學(xué)界對于促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策仍有較多爭議，有人認(rèn)為裝備制造業(yè)跟其它行業(yè)沒有什么不同，不應(yīng)給予特殊的財政政策支持，也有人認(rèn)為已經(jīng)出臺的財政政策對裝備制造業(yè)推動作用很有限，效率較低等。那么中國過去十年實(shí)施的財政政策對裝備制造業(yè)是否具有顯著的推進(jìn)作用？財政固定資產(chǎn)投資、稅收、財政科技投資等財政

4、政策對裝備制造業(yè)發(fā)展的影響是否有效率，有意義？這是我們實(shí)證分析要解決的問題。一、文獻(xiàn)回顧學(xué)術(shù)界對財政政策作用效應(yīng)的早期研究大都從宏觀經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，新古典增長理論中的索洛模型認(rèn)為，只有在短期內(nèi)財政政策才會影響經(jīng)濟(jì)增長水平，長期經(jīng)濟(jì)增長是由外生因素決定的，財政政策沒有作用，財政政策不會影響經(jīng)濟(jì)增長率，因此否定了政府干預(yù)的必要性。內(nèi)生增長理論把技術(shù)進(jìn)步作為內(nèi)生變量，認(rèn)為可以通過政府的財政政策促進(jìn)本國的RD投入、人力資本積累和企業(yè)家行為，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯的理論為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性、合理性提供了一整套的經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，奠定了財政政策

5、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。弗里曼等人提出的國家創(chuàng)新理論一個重要觀點(diǎn)是國家在創(chuàng)新過程中要起到基礎(chǔ)性的、帶動性的功能，相對于民間創(chuàng)新能力，國家資助越來越顯示出其對創(chuàng)新的重大推動力。Kneller等考察了國際經(jīng)合組織22個國家政府支出和稅收的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為政府的人力資本和實(shí)物資本支出對經(jīng)濟(jì)增長有正向推動作用，而社會保障等非生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不大，稅收與經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)相關(guān)關(guān)系顯著。Turnovsky在其研究中考慮了財政支出的擁擠效應(yīng)，認(rèn)為當(dāng)擁擠程度增加時，財政支出與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。Devarajan和Sinique等的研究認(rèn)為，政府通過財政

6、政策直接資助企業(yè)研發(fā)活動與稅收減免的政策具有相互替代性，當(dāng)其中的一種政策強(qiáng)度大到一定程度時，會降低另一種政策的實(shí)施效果?？字痉逯赋?，目前國家實(shí)施的一些財政政策不利于推進(jìn)裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化，如進(jìn)口裝備免稅、政府優(yōu)先采購國外裝備，以及高新技術(shù)開發(fā)面臨一系列制度制約等，他建議針對裝備制造業(yè)的特殊性進(jìn)一步完善財政政策。在稅收政策上，對重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵進(jìn)口件實(shí)施先征稅再返還的政策，擴(kuò)大所得稅的稅前扣除范疇。在財政政策上，對于“政府優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品”的規(guī)定應(yīng)增強(qiáng)管理手段和執(zhí)行剛性：對于稅收計劃安排上，需要考慮研發(fā)效應(yīng)的滯后性，降低企業(yè)總體稅負(fù)

7、，化解企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險。張海星認(rèn)為，扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的普遍做法，建議實(shí)施工資費(fèi)用稅前據(jù)實(shí)扣除辦法，擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)費(fèi)扣除范圍，對國內(nèi)有能力生產(chǎn)的設(shè)備停止減免進(jìn)口稅，建立分離企業(yè)辦社會的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對東北老工業(yè)基地地區(qū)國債投資和財政貼息的力度。李晶和井崇任認(rèn)為，我國財政政策對高端制造業(yè)支持力度不足，應(yīng)加大財政資金投入規(guī)模，對于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備予以財政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型和營業(yè)稅改征增值稅的疊加效用，引導(dǎo)企業(yè)加快裝備更新，對各級政府以及外國組織、國際組織頒發(fā)的人才獎勵所得免征個人所得稅，允許高端裝備企業(yè)

8、購買專利權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)時支付的進(jìn)項(xiàng)稅額在銷項(xiàng)稅額中抵扣等。二、指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)處理與VAR模型為了檢驗(yàn)中國裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策效應(yīng)，本文選擇裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中于國家預(yù)算內(nèi)資金（INV）作為財政生產(chǎn)性支出政策指標(biāo)，由于