本輪宏觀調(diào)控的新特點(diǎn)及其面臨的新挑戰(zhàn)

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1、本輪宏觀調(diào)控的新特點(diǎn)及其面臨的新挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，開放型經(jīng)濟(jì)，市場化，可持續(xù)發(fā)展，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)周期　　改革開放30年來，特別是近五年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效為世界所矚目，這與改革開放過程中我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和宏觀調(diào)控的不斷改善是緊密相關(guān)的。就近五年來的宏觀調(diào)控來說，在新的背景下表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。進(jìn)入2008年，宏觀調(diào)控又面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括突如其來的四川汶川特大地震災(zāi)害的沖擊等，但全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面不會改變，宏觀調(diào)控的“雙防”基調(diào)不會改變，本輪周期尚不會結(jié)束，還不能斷言經(jīng)濟(jì)增長率由升轉(zhuǎn)

2、降的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)?！　　　∫弧⒈据喓暧^調(diào)控的新背景　　　　2003年以來的宏觀調(diào)控與以往相比，面臨的經(jīng)濟(jì)背景出現(xiàn)了許多新變化，主要表現(xiàn)在：　　　　體制基礎(chǔ)發(fā)生變化。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化與非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，形成了多種所有制平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，經(jīng)濟(jì)活動的主體多元化和市場化了；另一方面，勞動力、資本、技術(shù)、土地等各類要素市場不斷發(fā)展和完善，市場在資源配置中發(fā)揮了更大的作用。體制基礎(chǔ)的這些變化，提高了市場的運(yùn)行效率，使經(jīng)濟(jì)的供給能力大幅增強(qiáng)，長期以

3、來制約我國經(jīng)濟(jì)增長的煤、電、油、運(yùn)、材（重要原材料）等瓶頸明顯緩解。與此同時，體制基礎(chǔ)的變化，微觀主體行為的市場化，以及市場機(jī)制的完善，也為市場化調(diào)控奠定了基礎(chǔ)?！　　　」I(yè)化城鎮(zhèn)化加速。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人均收入水平迅速提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值繼2001年突破1000美元之后，2006年又突破2000美元。人均收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，這些因素相互推動和促進(jìn)，加之上述體制基礎(chǔ)變化使經(jīng)濟(jì)的供給能力大幅增強(qiáng)，都使我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率比過去有所提高。但歐美一些發(fā)達(dá)國

4、家在其工業(yè)化進(jìn)程加快時期的情況也表明，這一時期也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較大、經(jīng)濟(jì)波動幅度較大的時期。這為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展帶來了很大的難度?！　　　￠_放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。近五年是我國改革開放以來對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的廣度與深度都上了一個新臺階。我國順利度過加入世界貿(mào)易組織過渡期，對外貿(mào)易和引進(jìn)外資迅速發(fā)展，外匯儲備大幅增加。同時，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，對外投資出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長勢頭。資本賬戶有序開放，人民幣匯率形成機(jī)制的改革順利推進(jìn)，匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。這些既為我國經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)展拓寬了空間，同時也給宏觀調(diào)控增加了難度?！　　　∪鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟(jì)30年來的高速增長，在顯著提升經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、增強(qiáng)綜合國力的同時，也存在和積累了一些突出問題。諸如投資與消費(fèi)之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源、能源和環(huán)境的約束加大；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少；改善民生的任務(wù)還很重，等等。這就要求宏觀調(diào)控在實(shí)施總量調(diào)控的同時，要與解決上述這些問題密切結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。　　　　二、本輪宏觀調(diào)控的新特點(diǎn)　　　　宏觀調(diào)控背景

6、的新變化，引起了宏觀調(diào)控操作上的新特點(diǎn)。　　　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控主要采用市場化手段。體制基礎(chǔ)的變化為市場化調(diào)控創(chuàng)造了條件。2003年以來的宏觀調(diào)控基本上是以市場化調(diào)控為主，即主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策的組合效應(yīng)。同時，綜合運(yùn)用多種市場化工具，如在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、公開市場操作、窗口指導(dǎo)等工具?！　　　。ǘ┖暧^調(diào)控努力把握潛在經(jīng)濟(jì)增長率并多次小步微調(diào)。我國正處于工業(yè)化

7、城鎮(zhèn)化加速時期，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會有所提高，但經(jīng)濟(jì)波動幅度可能會加大。宏觀調(diào)控的任務(wù)就是努力把握好潛在經(jīng)濟(jì)增長率，既要控制經(jīng)濟(jì)增長速度不大起、不過熱，又要防止經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重下滑。為此，宏觀調(diào)控要適時適度，采用多次小步微調(diào)方式，使市場活力得到有效保護(hù)。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指在一定時期內(nèi)，在各種資源正常限度被充分利用且不引發(fā)嚴(yán)重通脹的情況下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長率。潛在經(jīng)濟(jì)增長率表明一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長率上下波動。如果現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率高于潛在增長率，就會過熱；低于潛在增長率

8、，就會偏冷。使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長維持在潛在增長率周圍而不發(fā)生大的偏離，這是對宏觀調(diào)控的重要考驗(yàn)。美國在20世紀(jì)90年代長達(dá)十年的“新經(jīng)濟(jì)”繁榮，一方面體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)增長率的提高；另一方面體現(xiàn)了美聯(lián)儲所采取的適應(yīng)性、多次性的宏觀調(diào)控政策的作用。我國本輪宏觀調(diào)控也是認(rèn)識到工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速在一定程度上提高了潛在經(jīng)濟(jì)增長率的水平，采用多次小步微調(diào)方式，以盡可能長地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年至2008年5月，就貨幣政策而言，共上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17次，每次一般是0.5個