本輪宏觀調(diào)控的新特點及其面臨的新挑戰(zhàn)論文

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1、本輪宏觀調(diào)控的新特點及其面臨的新挑戰(zhàn)論文..摘要：宏觀調(diào)控是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。改革開放30年來，尤其是最近五年來，我國宏觀調(diào)控不斷改善，在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。進(jìn)入2008年..，在經(jīng)濟(jì)主體多元化、市場化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，開放型經(jīng)濟(jì)深入等新的經(jīng)濟(jì)背景下，宏觀調(diào)控也出現(xiàn)了新特點：主要調(diào)控手段采用市場化，重點把握潛在經(jīng)濟(jì)增長率并多次小步微調(diào)，調(diào)控開始具備開放的大視野和調(diào)控指向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等。本文認(rèn)為，雖然本輪宏觀調(diào)控面臨包括通貨膨脹壓力加大、國際的外部經(jīng)濟(jì)沖

2、擊、突如其來的四川汶川特大地震災(zāi)害等挑戰(zhàn)，但全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面不會改變，宏觀調(diào)控的“雙防”基調(diào)不會改變，本輪周期尚不會結(jié)束，還不能斷言經(jīng)濟(jì)增長率由升轉(zhuǎn)降的“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，開放型經(jīng)濟(jì)，市場化，可持續(xù)發(fā)展，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)周期改革開放30年來，特別是近五年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效為世界所矚目，這與改革開放過程中我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和宏觀調(diào)控的不斷改善是緊密相關(guān)的。就近五年來的宏觀調(diào)控來說，在新的背景下表現(xiàn)出許多新特點。進(jìn)入2008年，宏觀調(diào)控又面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括突如其來的四川汶川特大地震災(zāi)害的沖擊等，但全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面不會改變，宏觀調(diào)控的“雙防”基調(diào)不會改變，本輪

3、周期尚不會結(jié)束，還不能斷言經(jīng)濟(jì)增長率由升轉(zhuǎn)降的“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。一、本輪宏觀調(diào)控的新背景2003年以來的宏觀調(diào)控與以往相比，面臨的經(jīng)濟(jì)背景出現(xiàn)了許多新變化，主要表現(xiàn)在：體制基礎(chǔ)發(fā)生變化。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公有制實現(xiàn)形式的多樣化與非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，形成了多種所有制平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，經(jīng)濟(jì)活動的主體多元化和市場化了；另一方面，勞動力、資本、技術(shù)、土地等各類要素市場不斷發(fā)展和完善，市場在資源配置中發(fā)揮了更大的作用。體制基礎(chǔ)的這些變化，提高了市場的運(yùn)行效率，使經(jīng)濟(jì)的供給能力大幅增強(qiáng)，長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)增長的煤、電、油、運(yùn)、材（重要原材料）等瓶頸明顯緩解。與此同

4、時，體制基礎(chǔ)的變化，微觀主體行為的市場化，以及市場機(jī)制的完善，也為市場化調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人均收入水平迅速提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值繼2001年突破1000美元之后，2006年又突破2000美元。人均收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，這些因素相互推動和促進(jìn)，加之上述體制基礎(chǔ)變化使經(jīng)濟(jì)的供給能力大幅增強(qiáng)，都使我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率比過去有所提高。但歐美一些發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程加快時期的情況也表明，這一時期也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較大、經(jīng)濟(jì)波動幅度較大的時期。這為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展帶來了很大的難度。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。近五年是我國改革開

5、放以來對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的廣度與深度都上了一個新臺階。我國順利度過加入世界貿(mào)易組織過渡期，對外貿(mào)易和引進(jìn)外資迅速發(fā)展，外匯儲備大幅增加。同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，對外投資出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長勢頭。資本賬戶有序開放，人民幣匯率形成機(jī)制的改革順利推進(jìn)，匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。這些既為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了空間，同時也給宏觀調(diào)控增加了難度。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟(jì)30年來的高速增長，在顯著提升經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、增強(qiáng)綜合國力的同時，也存在和積累了一些突出問題。諸如投資與消費(fèi)之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源、能源和環(huán)境

6、的約束加大；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少；改善民生的任務(wù)還很重，等等。這就要求宏觀調(diào)控在實施總量調(diào)控的同時，要與解決上述這些問題密切結(jié)合，以實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、本輪宏觀調(diào)控的新特點宏觀調(diào)控背景的新變化，引起了宏觀調(diào)控操作上的新特點。（一）宏觀調(diào)控主要采用市場化手段。體制基礎(chǔ)的變化為市場化調(diào)控創(chuàng)造了條件。2003年以來的宏觀調(diào)控基本上是以市場化調(diào)控為主，即主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策的組合效應(yīng)。同時，綜合運(yùn)用多種市場化工具，如在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、公

7、開市場操作、窗口指導(dǎo)等工具。（二）宏觀調(diào)控努力把握潛在經(jīng)濟(jì)增長率并多次小步微調(diào)。我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速時期，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會有所提高，但經(jīng)濟(jì)波動幅度可能會加大。宏觀調(diào)控的任務(wù)就是努力把握好潛在經(jīng)濟(jì)增長率，既要控制經(jīng)濟(jì)增長速度不大起、不過熱，又要防止經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重下滑。為此，宏觀調(diào)控要適時適度，采用多次小步微調(diào)方式，使市場活力得到有效保護(hù)。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指在一定時期內(nèi)，在各種資源正常限度被充分利用且不引發(fā)嚴(yán)重通脹的情況下所能達(dá)