高?？蒲薪?jīng)費管理政策改革研究

《高校科研經(jīng)費管理政策改革研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、高?？蒲薪?jīng)費管理政策改革研究董建萍摘要：我國高等學(xué)校是科學(xué)研究的重要載體，是推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。隨著高校承擔(dān)科研項目數(shù)量的急劇增加，科研經(jīng)費管理失范問題日益突出。本文對國內(nèi)高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀做出分析，提出了完善管理體制、明確支出范圍、嚴(yán)格預(yù)算管理、確定直接與間接費用的核算比例、做好項目決算和驗收工作、建立健全監(jiān)督與考評機(jī)制、推廣公務(wù)卡支出制度、試行國庫集中支付模式等八項改革措施。..關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；改革我國高等學(xué)校是科學(xué)研究的重要載體，擁有一大批優(yōu)秀的專家學(xué)者，已成為推動我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量

2、。近些年來，國內(nèi)高校為了提高自身的競爭實力、擴(kuò)大辦學(xué)影響、爭取更高的學(xué)術(shù)地位，對科研工作越來越重視，其中一個重要指標(biāo)就是科研項目的立項數(shù)量和經(jīng)費到賬的數(shù)額。面對不斷增長的科研經(jīng)費，高等學(xué)校原有的科研管理體制已不能適應(yīng)新形勢的需要，同時也對高校如何合理使用科研經(jīng)費、怎樣才能避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生提出了更高的要求。由于科研項目管理制度建設(shè)相對滯后，不少高校在承擔(dān)科研項目過程中出現(xiàn)了預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費支出隨意性大、結(jié)題與結(jié)賬不同步、科研成果轉(zhuǎn)化率較差等問題。就經(jīng)費使用效率而言，中國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有40%左右，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家普

3、遍70%以上的水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國高校每年取得的國家級科技成果近10000項，而真正實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%。因此，改革完善高校科研經(jīng)費管理政策，提高科研經(jīng)費的使用效益，具有重要意義。一、國內(nèi)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀(一)科研經(jīng)費重復(fù)資助現(xiàn)象比較嚴(yán)重由于各高校普遍將科研經(jīng)費到賬總額確立為業(yè)績考核指標(biāo)，因此，科研管理部門往往只抓項目立項數(shù)量，卻對科研經(jīng)費的使用和產(chǎn)出效益重視不夠。由于從源頭上審核不嚴(yán)格，一個項目多頭申請、多頭資助的現(xiàn)象比較常見。例如某一項科研項目可以同時獲得省基金、教育部基金和國家基金的資助，不僅

4、會造成科研經(jīng)費浪費，而且過多的結(jié)余經(jīng)費甚至?xí)躺瘮‖F(xiàn)象，造成國家資金流失。另一方面，重復(fù)資助也會造成經(jīng)費資源分配的不合理性，挫傷其他科研人員的積極性。(二)經(jīng)費報銷混亂科研項目的立項固然與課題主持人的水平有關(guān)，但也與學(xué)校的科研平臺支持有直接關(guān)系。由于科研經(jīng)費長期采用課題負(fù)責(zé)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門疏于管理，助長了一些課題負(fù)責(zé)人的占有欲望,認(rèn)為科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)應(yīng)歸課題負(fù)責(zé)人所有，學(xué)校無需過問。再加上學(xué)校在科研經(jīng)費報銷過程中控制不嚴(yán)格，經(jīng)常導(dǎo)致差旅費、招待費、勞務(wù)費以及辦公用品等科研業(yè)務(wù)以外

5、的費用攀升，支出混亂。在科研經(jīng)費的使用中，存在擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等問題。(三)科研經(jīng)費缺乏預(yù)算管理預(yù)算管理是項目經(jīng)費有效使用的保證。在實際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、需要調(diào)整等問題。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，導(dǎo)致預(yù)算流于形式。(四)財務(wù)部門對科研經(jīng)費監(jiān)管力度不夠高校的科研項目由科技處管理，財務(wù)部門只對經(jīng)費進(jìn)行管理。因溝通不暢，導(dǎo)致科研項目的管理過程中出現(xiàn)脫節(jié)問題，兩個部門常會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)部門對科研經(jīng)費的監(jiān)管也只留于表面。(五)項目驗收不結(jié)賬科研項目驗收

6、后財務(wù)不結(jié)賬的現(xiàn)象十分普遍。由于考核和研究生招生的壓力，有些教師擔(dān)心項目結(jié)題后不能連續(xù)資助，于是故意留一些款項用于后續(xù)研究。這樣便出現(xiàn)了經(jīng)費使用效率不高、無在研項目人員擠占科研資源的現(xiàn)象。國家審計署曾對18所部屬高校財務(wù)收支進(jìn)行審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有13所高校存在結(jié)題未結(jié)賬現(xiàn)象，涉及科研項目1.7萬個，資金3.69億元。(六)缺少有關(guān)獎勵和懲罰措施長期以來，高校對科研經(jīng)費的獎罰措施只注重于項目等級的高低和科研經(jīng)費到賬的數(shù)額，而對科研人員如何合理使用科研經(jīng)費卻沒有獎勵和懲罰措施。例如有的高校規(guī)定，國家級、省部級和橫向項目的分值

7、分別為100、80、60分/萬元。這樣的考核無形中促使教師全力以赴去爭取科研經(jīng)費，缺乏全過程管理。二、改革高?？蒲薪?jīng)費管理的措施近年來國家高層對科研經(jīng)費管理非常重視，僅在2011-2012年兩年間，財政部、教育部、科技部就相繼發(fā)布了四個針對高校科研項目管理的通知和意見。2013年教育部首次將科研經(jīng)費使用管理列入對高校的巡視范圍。2014年底，國家基金委發(fā)布了《關(guān)于2015年度國家自然科學(xué)基金項目申請與結(jié)題等有關(guān)事項的通告》，這些文件都為高校制定和完善科研經(jīng)費管理制度提供了規(guī)范和依據(jù)。本課題組認(rèn)為，高校在科研經(jīng)費管理方面

8、應(yīng)注意完善以下措施。（一）完善管理體制學(xué)校按照“統(tǒng)一規(guī)劃、健全規(guī)章、分級管理、責(zé)任到人”的原則，實行科研經(jīng)費校長責(zé)任制。在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分管科研、財務(wù)工作的校級領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費的管理和使用分工負(fù)責(zé)。明確財務(wù)處、科技處、人事處、審計處、二級院等部門和項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全