高?？蒲薪?jīng)費管理研究

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1、高?？蒲薪?jīng)費管理研究張淑娟（蘭州大學財務處甘肅·蘭州）摘要：科研經(jīng)費是高校開展科研工作的基本條件和重要保障，文章針對當前我國高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，試圖從制度建設、預算管理、支出管理、績效管理、監(jiān)督機制等方面深入分析原因，查找科研經(jīng)費管理中存在的漏洞，并提出具體的思路和建議。..關鍵詞：高?？蒲?；經(jīng)費管理；研究一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀高等學校是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，承擔了大量科研任務，為創(chuàng)新型國家建設和教育事業(yè)科學發(fā)展作出了重要貢獻。科研經(jīng)費是高校開展科研工作的基本條件和重要保障，近年來中央和地方財政不斷加大科技投入力度，中央財政

2、科技支出更是保持年均20%以上的高速增長，高?？蒲薪?jīng)費隨之大幅增長。據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2013全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2013年，全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入11，846.6億元。然而，隨著高校科研經(jīng)費的增長，經(jīng)費管理中存在的問題不斷暴露，經(jīng)費管理亂象、監(jiān)管不嚴，導致科研腐敗問題頻發(fā)，如用假票據(jù)套取資金、假合同轉移資金、虛構勞務名單冒領勞務費等惡劣手段，高校成了科研腐敗重災區(qū)，帶來了極其惡劣的影響。因此，如何管好用好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，促進高?？焖侔l(fā)展，成為高校科研經(jīng)費管理工作中亟待解決的問題。二、高校科

3、研經(jīng)費管理中存在的問題及原因(1)國家科研經(jīng)費管理制度體系不完善。目前，國家還沒有形成統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理制度，科技計劃、專項、基金名目繁多，各專項有各自的科研經(jīng)費管理辦法，同時，對橫向科研經(jīng)費管理又沒有明確規(guī)定。這種情況給財務人員在日常核算中造成了很大的困難。一方面是無制度可循，不能有效地進行管理和監(jiān)督；另一方面，各種專項科研經(jīng)費管理的制度又較多，且不盡相同，加大了具體管理及執(zhí)行的難度。(2)科研預算編制科目與會計核算科目不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的科研支出預算科目與財政部規(guī)定的會計科目相差很大，致使財務收支核算與項目預算執(zhí)行口徑不一致，也加大了具體管理

4、及執(zhí)行的難度。(3)預算編制質量不高。在科研項目立項申報過程中，由于科研人員對相關科研管理政策法規(guī)、管理辦法了解的不全面、不準確，而財務管理部門僅對重點重大項目預算進行審核，因此，項目預算編制質量不高，致使項目批復后預算與科研實際需要有較大差異，導致實際開支與預算有出入，項目結題驗收后結余經(jīng)費較多或未能嚴格按項目進度列支經(jīng)費等情況。(4)日常報銷不合規(guī)?？蒲薪?jīng)費在日常報銷支出中存在的問題較為突出，主要表現(xiàn)在：擠占挪用資金；擴大科研經(jīng)費開支范圍，如部分縱向科研項目中開支餐費、招待費等不符合規(guī)定的支出內(nèi)容，變相轉撥經(jīng)費；弄虛作假，勞務費列支與事

5、實不符，持虛假發(fā)票報賬，持虛假經(jīng)濟業(yè)務套取資金等。(5)項目管理與財務管理信息未全面共享。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門、基層管理單位等相關職能部門在各自的職責范圍履行管理權限，科研管理部門負責科研項目的組織申報，財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理，基層管理單位對本單位科研經(jīng)費的使用履行監(jiān)管職責。但在實際執(zhí)行中，一方面，科研項目類別多、數(shù)量大，項目預算并未全部報財務部門備案；另一方面，財務部門按項目負責人提供的項目支出情況核算，科研管理部門、基層管理部門等又不能全面掌握項目的執(zhí)行情況。因此，科研項目管理與財務管理信息未全面共享，信息不對稱。(6)監(jiān)

6、督機制不完善。從經(jīng)費管理部門的職能出發(fā)，高?；鶎庸芾韱挝粦獙Ρ締挝豢蒲薪?jīng)費的使用履行監(jiān)管職責。但由于高?？蒲泄芾砣鎸嵭许椖控撠熑素撠熤疲鶎庸芾韱挝徊涣私饪蒲许椖康念A算申報、項目執(zhí)行、結題結賬情況，也就不能發(fā)揮其對科研項目管理和經(jīng)費使用的監(jiān)管作用，因此，基層管理單位成了科研經(jīng)費管理的“真空地帶”。三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策1．建立分級負責的科研經(jīng)費管理體制，確保“權、責、利”有效行使建立“學校、基層單位、項目負責人”的分級負責科研經(jīng)費管理體制，明確基層管理單位的監(jiān)管責任，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確?？蒲薪?jīng)費使用權、管理權和監(jiān)督權的

7、有效行使。學校主要領導是科研經(jīng)費管理的第一責任人，學校分管財務、科研、紀檢等校領導在各自職責范圍內(nèi)對科研經(jīng)費管理負責；學校財務管理部門、科研管理部門、設備資產(chǎn)管理部門、審計監(jiān)察部門等相關部門在各自職責范圍內(nèi)具體履行相關管理職責；基層各學院是科研項目及經(jīng)費的基層管理單位，為科研項目實施和經(jīng)費使用提供服務和監(jiān)管；科研項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接責任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性、有效性及相關性承擔經(jīng)濟與法律責任。2．成立專門的科研經(jīng)費管理機構，實行科研項目全程化管理和服務成立一個專門的科研經(jīng)費管理服務機構，在科研項目立項申報、項目實施

8、、預算執(zhí)行、結題驗收、成果保護及推廣應用等方面，實行全方位科研管理和服務工作?？蒲薪?jīng)費管理服務機構提前介入，協(xié)助、指導項目申請人根據(jù)有關科研經(jīng)費管理的規(guī)定，結合項目研究開發(fā)任務和