農(nóng)村土地私有化問題

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1、本文的許多想法來自兩位我尊敬的師長(zhǎng)（其實(shí)就是汪丁丁和姚洋），在此致以謝意。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。一關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)改革的論爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了很久。一般人們說的土地所有權(quán)改革，其實(shí)就是指土地私有化。在介入土地私有化的討論以前，有必要界定土地私有化的涵義。我們現(xiàn)在所說的私有化，其實(shí)是相對(duì)集體土地所有權(quán)而言的。在現(xiàn)行的農(nóng)村集體土所有權(quán)下，農(nóng)民對(duì)于宅基地、自留地、承包地和集體未分土地的要求權(quán)是不同的。2000年以后，集體未分土地已經(jīng)非常少了，而宅基地幾乎完全自留地“屬于”農(nóng)戶個(gè)人，村集體基本上無權(quán)收回。在許多地方，中央的“生不增、死不減”政策已經(jīng)得到落實(shí)，承

2、包地的收益權(quán)也相當(dāng)硬，；而在另一些地方，村民仍然根據(jù)人口變動(dòng)調(diào)整承包地的歸屬權(quán)，但村民基本上可以名正言順的轉(zhuǎn)租自己名下的承包地，土地的收益權(quán)是得到保障的。因此，我們說的土地私有化，其實(shí)是指在農(nóng)民對(duì)土地收益權(quán)已經(jīng)得到基本保障的前提下，進(jìn)一步賦予農(nóng)民處置土地的權(quán)利，主要包括轉(zhuǎn)賣土地和將土地作為抵押品的權(quán)利。土地私有化的支持者認(rèn)為，私有化有利于土地集中，而土地的規(guī)?；?jīng)營將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，私有化可以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，避免地方政府強(qiáng)征強(qiáng)拆和村兩委出賣農(nóng)民利益的情況發(fā)生。私有化的反對(duì)者通常并不反對(duì)農(nóng)民對(duì)于法律上集體擁有的土地的私人收益權(quán)

3、。不過他們認(rèn)為，保留農(nóng)村土地集體所有制是必要的，因?yàn)榧w所有制扮演了社會(huì)安全網(wǎng)的角色，在城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，在城市打工的農(nóng)民移民仍然有家可回、有地可種，不至于有大規(guī)模的流民滯留城市。這兩種說法都有一定道理，又都有缺陷。在接下來的幾篇博客里，我想說明：第一，土地私有化的辯論雙方常常沒有明確區(qū)分土地作為農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值和作為城市建設(shè)用地的價(jià)值。就土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值而言，土地私有化通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增進(jìn)農(nóng)民福利的空間可能非常有限，而且私有化對(duì)放松農(nóng)戶資金約束的效果可能也不如我們想象中那么大。第二，農(nóng)村土地所有權(quán)改革的核心，其實(shí)是（1）如何讓土地資源動(dòng)起來

4、得到有效的配置，以及（2）如何讓農(nóng)民分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。在各種途徑中，私有化可能不是最公平的方式。更有針對(duì)性且兼顧公平的政策，是戶籍制度改革和建設(shè)用地指標(biāo)交易（或“地票交易”）。第三，在救濟(jì)制度不發(fā)達(dá)或者執(zhí)行成本極高的情況下，農(nóng)村集體土地的社會(huì)安全網(wǎng)功能是客觀存在的。土地私有化反對(duì)論者的問題在于，他們或多或少地想把農(nóng)民留在土地上，而提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵恰恰在于，農(nóng)民自覺自愿地離開土地，在城市里的安頓下來。如果移民在有工作時(shí)就已經(jīng)在城市扎下根，也就無所謂流民的問題了。私有化爭(zhēng)論的雙方也許沒有意識(shí)到，對(duì)于東部富裕地區(qū)的農(nóng)民，私有化與否是無所謂的

5、，因?yàn)橥恋貎r(jià)格基本上已經(jīng)揭示出來，村集體和企業(yè)的土地租約有些已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。在這種情況下，實(shí)際上已經(jīng)接近私有化了。地方政府的征地補(bǔ)償數(shù)額不夠，村民就不買賬。因此，似乎也沒有必要支持或“反對(duì)”私有化了。而在中西部，尤其是遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，私有化是約乏動(dòng)力的，因?yàn)橥恋乇旧頉]有多少價(jià)值。在這個(gè)意義上，“地票交易”就是要給這部分農(nóng)民賦權(quán)，因此也可以說是私有化的一種形式。只不過通過這種形式的私有化，城市土地的租金收益能夠得以在農(nóng)村人口中間更加公平的分配，并且能夠保留土地的保障功能?？梢韵胂?，農(nóng)村耕地的實(shí)際私有化是大勢(shì)所趨，這并不是因?yàn)椤坝泻惝a(chǎn)者有恒心”

6、這樣的空洞口號(hào)，而是因?yàn)楫?dāng)城市化進(jìn)程趨于尾聲時(shí)，大部分人已經(jīng)離開農(nóng)村，在城市居住、謀生。當(dāng)農(nóng)地問題不再是政治問題，而僅僅是經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，農(nóng)地私有化與否也就無關(guān)宏旨了。但在現(xiàn)階段，相對(duì)于其他備選方案，關(guān)于處置權(quán)的農(nóng)地私有化并沒有特別的優(yōu)勢(shì)。土地問題牽涉的議題極多。接下來，我會(huì)用三篇博客的篇幅梳理其中的細(xì)節(jié)和邏輯，并提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。二土地私有化能不能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而增加農(nóng)民收入？我的回答是，也許可以，但可能效果非常有限。一部分私有化論者認(rèn)為，土地私有化能夠促進(jìn)土地集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)民收入。這種說法忽略了一個(gè)基本事實(shí)，即

7、中國農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)率一直保持世界領(lǐng)先，單位產(chǎn)出（畝產(chǎn)）更是在世界上遙遙領(lǐng)先。下圖是1961年到2005年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)，在1990年到2005年的15年間，中國的畝產(chǎn)增長(zhǎng)率是4.5%，而發(fā)達(dá)國家僅為0.72%，世界增長(zhǎng)率（除中國以外）為1.19%。從人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率看，15年內(nèi)，中國的年人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率為4.45%，與發(fā)達(dá)國家4.18%的水平相當(dāng)，而世界增長(zhǎng)率（除中國以外）僅為0.42%。結(jié)合這兩個(gè)數(shù)據(jù)，可以說中國的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、激勵(lì)、耕作方法、新品種引入等是主要推動(dòng)力。而發(fā)達(dá)國家的人均產(chǎn)出增長(zhǎng)，主要是勞動(dòng)力

8、進(jìn)一步退出農(nóng)業(yè)和資本密集化的結(jié)果。TheShiftingGlobalPatternsofAgriculturalProductivity，美國農(nóng)業(yè)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)《糧食、農(nóng)業(yè)與資源