對政府非稅收入管理規(guī)范化探討

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1、對政府非稅收入管理規(guī)范化探討.Nfy750{display:none;}　　　　摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范?！　　￡P(guān)鍵詞：政府非稅收入;管理;規(guī)范化　　　非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需

2、要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。對政府非稅收入管理規(guī)范化探討.Nfy750{display:none;}　　　　摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范?！　　￡P(guān)鍵詞：政府非稅收入;管理;規(guī)范化　　　非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

3、但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范?！　∫弧⒄嵌愂杖牍芾淼默F(xiàn)狀　　　(一)非稅收入概念和管理范圍　　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中

4、收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等?！　　》嵌愂杖肱c傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展;其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國庫集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作?！　　?二)當(dāng)前存在的主要問題　　　1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、

5、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍?！　　?.非稅收入征管主體多元化。目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈?！　　?.法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收

6、入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束?！　　?.深化財(cái)政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，逐步擴(kuò)大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進(jìn)其預(yù)算編制方法，細(xì)化收支項(xiàng)目，完善管理體系，完整準(zhǔn)確地

7、編制政府非稅收入預(yù)算，強(qiáng)化政府綜合預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。　　　2.轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)按照公共財(cái)政框架的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。把投資從競爭性領(lǐng)域中退出來，重點(diǎn)保證公共支出的需要?！　　?.加快機(jī)構(gòu)改革步伐。近些年來，很多機(jī)構(gòu)的成立都伴隨著一批收費(fèi)項(xiàng)目的出臺，形成“增機(jī)構(gòu)—收費(fèi)—養(yǎng)人—再增機(jī)構(gòu)”的惡性循環(huán)。因此，政府機(jī)構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，要加快機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改

8、革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。