政府非稅收入規(guī)范化管理的思考

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1、政府非稅收入規(guī)范化管理的思考張慧霞(中共濟(jì)南市委黨校250014)【摘要】政府非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。我國正分突出。根據(jù)2009年3月5日公布的2009年中央財(cái)政的預(yù)算報(bào)。處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府非稅收入的政策界限不夠明確，其管告，2008年全國財(cái)政收入61316．9億元，比2007年增加9995．1億理存在不夠規(guī)范、亂收亂支甚至違法違紀(jì)、運(yùn)行效率偏低等問題。本文元，增長19．5％。財(cái)政收入中的稅收收人為54219．6億元，占總收試圖通過對(duì)政府非稅收入管理現(xiàn)狀和問題的探討，提出政

2、府非稅收入入的88．42％；非稅收人為7097．3億元，同比增加1427億元，增長規(guī)范化管理的對(duì)策。25．18％，占總收入的比例為l1．57％。其中中央財(cái)政的非稅收入【關(guān)鍵詞】政府非稅收入；財(cái)政；規(guī)范化管理1704．51億元，增長23．6％，完成預(yù)算的118．4％。而地方非稅收入5374．8元，增長幅度為24．5％。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，濟(jì)南政府非稅收入占稅收收入比重由1999年單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、的76．97增加到20

3、08年的164．99，政府非稅收入規(guī)模已接近預(yù)政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)，算內(nèi)財(cái)政收入的129．42％，并呈不斷增長之勢(shì)，形成大量財(cái)政資金取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府“體外循環(huán)”。財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的(三)從稅收入征收管理方面看，“收支兩條線”制度落實(shí)不到一種形式。按照建立、健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管位的問題比較突出理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收一是工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)

4、地區(qū)和部門過多地考慮地方利益入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒和部門利益，對(duì)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、推行“票款分離”制度的重收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)要性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠；二是有的地區(qū)故意拖欠應(yīng)繳上級(jí)的政資金產(chǎn)生的利息收入等。政府非稅收人主要是用來補(bǔ)償政府為收入，甚至截留挪用，影響了“上繳下?lián)堋惫ぷ鞯恼＿M(jìn)行；三是個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)成本而收取或提取的一部分國民收入。別部門和單位存在“坐收”、“坐支”，甚至違反規(guī)定私設(shè)“小金庫”等在市場(chǎng)

5、經(jīng)濟(jì)體系比較完善的國家，政府非稅收入也是財(cái)政收入的問題；四是個(gè)別地方和部門擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還有的超范圍、超一部分，與稅收收入一起構(gòu)成政府財(cái)政收入。標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，應(yīng)收不收、隨意減免、先征后返、遲滯上繳、截留挪用，一、政府非稅收入管理存在的問題以及使用非法票據(jù)收費(fèi)等；五是代收銀行的個(gè)別代收網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)(一)從政府非稅收入主體方面看，征管主體不明確，多方征量不高，占?jí)捍召Y金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收、多家使用、多頭管理的問題比較突出(四)從支出管理方面看，支出約束弱化、資金利用效益低的問現(xiàn)行政府非稅收入征收主體為依法

6、取得征收權(quán)的各級(jí)政府、題比較突出國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。非稅自2000年以來，各級(jí)政府的非稅收人大都納入部門預(yù)算管收入的使用權(quán)大部分集中于征收主體。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，行政理。但是由于執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)情況復(fù)雜，有些甚至完全依靠收費(fèi)，還事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和沒有擺脫收支掛鉤，部門之間苦樂不均現(xiàn)象突出，在客觀上造成了省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)對(duì)非稅收入支出管理的弱化；另一方面，相當(dāng)多的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)同物價(jià)部門，標(biāo)準(zhǔn)管理以

7、物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門；涉及農(nóng)民利人對(duì)非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正益的收費(fèi)要經(jīng)過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意；一些數(shù)額較大的政確的認(rèn)識(shí)，心存抵觸情緒，加上財(cái)政監(jiān)督管理未到位，非稅收入違府性基金由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些相關(guān)文件中還賦規(guī)現(xiàn)象如隱瞞、截留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種抵觸情緒加之多頭分散予了地方政府出臺(tái)審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、基金的職能。即現(xiàn)行非稅管理，使得非稅收入的使用效益普遍較低。收入征收管理體制為“多方征收、多家使用、多頭管理”的格局。這(五)從非稅收入票據(jù)管理方面看，

8、票據(jù)管理手段落后的問題種格局肢解了財(cái)政非稅收人的管理職能，分散了非稅收入征管力比較突出量，導(dǎo)致管理脫節(jié)，造成收入流失，分配失控，監(jiān)督不靈；同時(shí)也加1．票據(jù)核銷方式落后?，F(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)發(fā)放后，各部大了非稅收入的管理成本，降低了管理效益。雖然各級(jí)政府對(duì)各門、單位分散使用，使用后存根交回財(cái)政部門核銷。這種分散使項(xiàng)收費(fèi)和罰款有嚴(yán)格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行了“收支兩條線”管用，統(tǒng)一核銷的方式，存在諸多弊端。一方面，人工核銷方式費(fèi)時(shí)理，但從實(shí)際運(yùn)行